云南是一个集边疆、民族、山区、欠发达多要素于一体的省份，发展不充分、发展不够快、发展不协调、发展不平衡等问题非常突出，加快转变经济发展方式、推动产业结构调整升级任务十分艰巨。在资源要素、资本投入不可持续的情况下，坚持实施积极的就业政策，扩大劳动力增量投入，优化就业结构，将为云南经济平稳健康发展提供人力资源和智力支持。

本课题组在2015年4～5月，在云南省昆明、曲靖、红河等市州开展调查研究，对经济开发区、煤化工企业、创业孵化基地、技师学院等进行实地考察，召开调研座谈会5次，向创业者发放调查问卷152份，收回有效问卷140份，掌握了大量的第一手资料。在此基础上，课题组运用实证分析、案例研究、文献研究等方法开展研究，形成研究报告。

一 云南扩大就业的基本现状

（一）云南就业总体保持稳定

1.就业数量稳步增长

从就业人口总量看，2010～2014年，云南省就业人口数量分别为2765.9万人、2857.24万人、2881.9万人、2913.36万人和2962.25万人。就业人口数量稳步增加，年平均增长率约为1.7%。^[1]

从失业人员再就业情况看，2010～2014年，分别扶持失业人员实现再就业7.68万人、9.35万人、8.3万人、9.31万人和9.52万人，下岗再就业人数年均增长稳定在8万～9万人，较好地解决了困难群体的就业问题。

从城镇新增就业人口看，2010～2014年，城镇新增就业人口分别为27.38万人、27.60万人、29.30万人、31.72万人和36.53万人，年平均增长率为7.5%。2014年，在经济下行压力加大的情况下，就业比上年增长15.75%。^[2]

2.就业结构不断优化

产业结构调整促进就业结构优化，就业结构变化反映经济转型升级。从三次产业就业结构、城乡就业结构和就业行业性质等方面，可以考察近年来云南就业结构的变化。2010～2014年，三次产业就业人口情况如表1所示。

表1 2010～2014年三次产业就业人口变化情况

根据表1数据计算，2010～2014年，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由26.97%提高到33.11%，从业人员达980.75万人；第二产业从业人员所占比重缓慢增长，由12.60%提高到13.18%，从业人员达390.43万人；第一产业从业人员比重有所下降，由60.43%下降到53.71%，从业人员为1591.07万人。^[3]从静态分析来看，全省的就业人口仍有一半以上集中在第一产业，第二产业就业人口只占13.18%，第三产业吸纳就业人口较多，约占1/3。从动态趋势来看，农业转移就业人口明显增加，第一产业就业人口比重将继续下降，农村劳动力转移就业的压力较重；第二产业就业人口稳中有升，需要推动工业结构调整，加快产业转型升级；第三产业就业人口增长最快，年均增长率为7.1%，就业人口正在从第一产业向第二、第三产业转移，逐步优化就业结构。

按城乡就业结构划分，就业人员可分为乡村就业人员、城镇就业人员和其他就业人员，具体分布情况如表2所示。

表2 2010～2013年城乡就业人口分布

通过表2数据可以计算出，2010～2013年，乡村就业人员所占比例由78.34%下降到74.88%，但仍占就业人员的很大比重；城镇就业人员逐年递增，年均增长率为4.0%；其他就业人员年平均增长率为29.10%，就业人员正在逐步从乡村向城镇转移。

城镇单位就业人员又分为国有单位就业人员、集体单位就业人员和其他单位就业人员，具体就业人数如表3所示。

表3 2010～2013年城镇单位就业人员的具体划分

通过表3数据可计算出，2010～2013年，国有单位就业人员减少18.06万人；集体单位就业人员增加了1.86万人；其他单位就业人员增加了64.80万人。这表明越来越多的人会选择在其他单位就业，就业渠道更加多样化，就业形式将更加灵活，就业结构更合理。

3.就业质量逐步提升

就业质量与劳动的收入情况密切相关，通过城乡居民收入变化可以反映就业质量情况。2010～2014年云南城镇居民人均可支配收入如图1所示。

图1 2010～2014年云南城镇居民人均可支配收入

2010年，城镇居民人均可支配收入为16065元，扣除价格上涨因素，比上年增长了11.4%；2011年为18576元，比上年增长了15.6%；2012年为21075元，比上年增长了13.5%；2013年为23236元，比上年增长了10.3%；2014年为24299元，比上年增长了4.6%。城镇居民人均可支配收入逐年增长，说明城镇就业质量逐步提升。

近年来，云南千方百计促进农民增收创收，农民人均纯收入逐年增长。2010～2014年，农民人均纯收入情况如图2所示。

图2 2010～2014年云南农民人均纯收入增长状况

图2 2010～2014年云南农民人均纯