一 采矿业面临的问题

作为一个新兴的工业国，中国正经历着快速工业化与城市化的进程。作为世界上最大的制造商，中国对矿产和能源有着巨大需求。例如，2000～2011年，煤炭的消费量增长了240%，而钢铁的消费量则增长了360%^[1]。随着这些消费量的增长，中国国内矿产量也相应提高。

中国是世界上最大的矿产消费国，也是许多矿物如铝、煤炭、金、铁、钢和稀土等的主要生产国。作为澳大利亚的最大贸易伙伴，中国从澳洲及巴西等国大宗进口铁矿石。中国也拥有大规模的国内采矿业支持其自身的工业与能源需求。

中国拥有大量且多样化的有价值的矿产和能源物。中国的总矿藏列居世界第三，拥有大量的煤炭、铁矿、锰、铅磷矿石、锌、钨、锑和稀土矿藏。除石油及天然气之外，矿产主要有煤炭（67%）、铁矿（9%）、非铁金属（7%）、砂矿和砂石（10%），其他类型的矿产和加工占其余的7%^[2]。

中国国内采矿业对中国的经济做出了显著的贡献。2008～2011年，采矿业产值年均占中国国内生产总值（GDP）的5.53%^[3]。在2010年，矿业的总产值超过了农副食品加工、纺织及机械设备制造行业。

2010年，中国约有9000家大型国有矿业企业和大约10万家中小型规模的国有和集体所有矿。根据2013年中国统计年鉴，2012年采矿业雇有631万人，比2011年增长612万人。2010年，采矿业员工的年平均工资为44496元，比全行业平均工资水平高出7349元^[4]。

虽然采矿业为中国经济增长做出了卓越贡献，提高了国民收入，并提供了就业机会，但它同时也对环境和社会尤其是采矿区造成了负面影响。例如，废水、废气，以及由采矿活动产生的固体废物占中国的总工业废弃物相当大的比重，并已经造成矿区的严重污染，影响了当地居民的生活。在许多采矿地区，过度依赖矿产开发也造成了单一工业区，这也使矿区容易产生失业、贫困问题，并威胁可持续发展^[5]。

中国的采矿安全是一个影响其社会认可度的问题^[6]，每年都有大量的煤矿事故及死亡人数的报道^[7]。

在中国，近年来也出现了前所未有的众多针对环境和社会有不利影响项目引发的大规模公众抗议^[8]。因为这些抗议活动已经关闭或暂停了一批大型工业项目，并引发了当地的社会动荡。这种性质的社会冲突对在中国经营的公司是严重的社会风险。

二 采矿业社会认可调查

矿业是中国社会和经济发展的一个重要组成部分，但采矿业和社会之间的关系并非一帆风顺。我们希望了解民众心目中采矿业的影响和利益，以及采矿业与政府、社会之间的关系如何影响中国民众接受采矿业的程度，我们希望了解在中国获得采矿的社会认可的条件是什么。

本报告总结了对5122名中国民众对采矿业的态度调查的主要结果。由来自澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO），中国社会科学院，华东师范大学和四川师范大学的研究人员共同完成。在基于背景分析、文献回顾以及项目合作者讨论之后，CSIRO的国民态度调查问卷被翻译、修订为中文，并在2013年年底到2014年第一季度间进行调查。问卷采用7点量表，1表示非常不同意，7表示非常同意。收集的数据来自采矿业城市、非采矿业城市和大都市。

数据收集通过两种方式：网上调查和使用纸笔的面对面问卷调查。由专业调查公司“问卷星”使用其样本数据库进行抽样和网上问卷调查。来自华东师范大学和四川师范大学的研究生进行了面对面问卷调查。面对面调查的被调查者来自采矿业城市、非矿业城市以及上海和成都等城市（见表1）。在本项研究中，我们使用了矿业的广泛定义，包括：煤炭开采、石油和天然气开采、金属矿产开采、非金属矿产开采、勘探和开采等配套服务（即矿产勘查）。

表1 被调查者基本情况

三 研究结果

（一）采矿业对中国很重要

总体而言，人们对矿业持有积极看法，认为矿业对中国至关重要，同时也倾向于认为矿业对中国经济和生活水平提升做出卓越贡献，并且对中国未来的繁荣很重要（见表2）。

与来自非矿业城市和大都市被调查者相比，我们发现生活在矿业城市的被调查者更坚信采矿业对中国经济、生活水平和未来的繁荣至关重要。而相比之下，生活在大都市的被调查者对这些作用的看法则较为保守^[9]。

表2 全国及各地区关于矿业在中国的地位问题的平均得分

在询问被调查者认为矿业在中国GDP中所占比重如何时，矿业城市的被调查者认