一 2015年国民经济发展预测

2015年以来，世界经济持续深度调整，增长动能偏弱，风险因素增多，特别是下半年，国际金融和大宗商品市场出现大幅波动。我国经济进入新常态，经济结构和发展方式正在经历深刻调整，经济下行压力加大，困难和挑战明显增多。面对错综复杂的国内外经济形势，我国政府坚持稳中求进工作总基调，在区间调控的基础上加大定向调控力度，相机实施精准调控，着力应对经济下行压力，着力防范和化解风险，有效避免了经济运行出现大的波动，保持了经济社会发展总体稳定。

（一）经济运行总体平稳

前三季度，国内生产总值同比增长6.9%，其中第一、二、三产业分别增长3.8%、6%和8.4%，第一、二、三季度分别增长7%、7%和6.9%。消费需求总体稳定增长，前三季度社会消费品零售总额同比增长10.5%，其中占比近10%的网上商品零售额增长34.7%。固定资产投资增速放缓至10.3%，其中基础设施增长18.1%，占比较上年同期提高1.2个百分点，制造业、房地产开发投资分别增长8.3%和2.6%，民间投资增长10.4%。进出口继续下降，前三季度以美元计价同比下降8.1%，其中，出口下降1.9%；受进口价格大幅下降影响，进口下降15.3%。居民消费价格温和上涨，前三季度同比上涨1.4%。

（二）结构调整取得积极进展

产业结构继续改善。农业生产稳定发展，种植结构持续优化，全年粮食产量有望再创新高。服务业持续领跑，增速继续快于第二产业，占国内生产总值比重提高到51.4%，同比提高2.3个百分点。新兴产业发展势头强劲，现代信息技术向传统产业渗透加深，前三季度高技术产业同比增长10.4%，高于工业整体4.2个百分点。节能减排成效明显，前三季度单位国内生产总值能耗下降5.7%。

“大众创业、万众创新”活力增强。市场主体创业创新热情持续高涨，前三季度全国新登记注册企业315.9万家，同比增长19.3%。创新驱动支撑作用进一步增强，前三季度国内发明专利授权量增长52.5%；各类创业集聚区、创客中心、服务平台蓬勃发展；战略性新兴产业企业收入和利润保持较快增长。

区域发展协调性增强。“一带一路”基础设施互联互通、京津冀交通一体化、长江经济带综合立体交通走廊等建设启动实施，城市群、特殊功能区建设取得积极进展，棚户区改造、中西部铁路和重大水利工程进展顺利，新的增长点、增长极、增长带逐步形成。

（三）改革开放深入推进

重点领域和关键环节改革取得积极进展。简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，非行政许可审批全部取消；“营改增”积极推进，利率、汇率市场化迈出重要步伐；价格改革加快推进，具备竞争条件的定价项目全部放开；国有企业、电力、生态文明等其他重点领域改革稳步实施。

开放型经济新体制加快形成。在国际市场低迷的情况下，我国出口市场份额稳中有升。服务业和制造业开放进一步扩大，自贸试验区由上海扩大至广东、天津、福建，服务业扩大开放综合试点在北京开展，前三季度利用外资949亿美元。境外投资便利化水平显著提升，98%以上的境外投资项目实现网上备案管理，企业境外发债管理由审批制改为备案登记制。国际产能和装备制造合作步伐加快，铁路、核电等重大项目“走出去”取得积极进展，前三季度境外直接投资873亿美元。

（四）民生得到较好保障

就业形势总体稳定。前三季度城镇新增就业1066万人，已提前完成年初预期目标；第三季度末城镇登记失业率为4.05%，保持在较低水平。居民收入持续增加。前三季度，全国居民人均可支配收入实际增长7.7%，继续快于经济增速，其中农村居民收入增长8.1%，快于城镇居民1.3个百分点。社会保障安全网进一步扎牢。各项社会保险参保人数继续增加，精准扶贫加快实施，教育卫生、文化体育等社会事业加快发展。

财政金融运行总体稳定，前三季度财政收支同口径分别增长5.4%和15.1%，广义货币供应量M2余额增长13.1%。

综合分析近期经济运行变化及政策作用等因素，第四季度经济有望保持平稳运行，全年国内生产总值增长7%左右。消费将平稳增长，全年社会消费品零售总额增长10.5%左右；投资增长有望缓中趋稳，全年固定资产投资增长10%左右；居民消费价格温和上涨。

二 2016年国民经济展望及政策建议

展望2016年，国内外发展环境仍将错综复杂，世界经济增长仍将乏力，贸易保护主义抬头，大国宏观政策调整，地缘政治关系复杂