当前，我国经济运行中结构性问题突出，产能过剩矛盾不断积累、金融风险开始显性化、市场预期有所恶化、宏观调控政策边际效应下降，经济下行压力较大。应改变“多个宏观调控目标、多项调控政策”并行的局面，以经济结构调整为主线，兼顾稳定经济增长和防范经济风险，加大改革力度，激活市场活力，实现增加有效供给和刺激有效需求双轮驱动。

一 2015年国民经济总体保持平稳发展

2015年以来，面对世界经济增长速度缓慢、国内经济下行、财政金融风险加大的复杂形势，国家先后出台一系列稳增长、调结构、防风险的政策，国民经济运行出现了总体平稳的势头。

（一）加强和改善宏观调控，经济运行保持在合理区间

2015年，针对需求不足问题，不断推出重大投资工程和消费工程包，取消房地产限购、限贷政策，降低住房首付比例和住房交易环节税，完善出口退税和贸易便利化。针对货币政策传导不畅和实体融资成本过高，自2014年11月以来，五次降息、四次降低存款准备金率，并利用其他货币政策工具，引导利率下降。针对地方政府负债率高和财政政策有效性下降的问题，开展了存量债务置换，出台融资平台在建项目的续贷政策，积极推进政府企业合作模式。对地方政府懒政进行问责，加强督导检查和简政放权，财政支出进度明显加快。这些举措初步遏制了经济明显持续下行的趋势。前三季度，国内生产总值同比增长6.9%，规模以上工业生产同比增长6.2%。消费需求基本平稳，社会消费品零售总额名义增长10.5%。基础设施建设投资增长18.0%，保持了较快增长。进口、出口分别下降15.3%和1.9%，但剔除价格因素，实际增速分别为-4.2%和-0.7%。就业形势基本稳定，城镇新增就业1066万人，同比减少16万人，已经完成全年预期目标，31个大城市调查失业率稳定在5.2%左右。农村外出务工劳动力总量17554万人，与上年同期基本持平。物价温和回升，CPI上涨1.4%，商品房价格同比上涨7.3%，上年同期为下跌0.3%。

（二）经济结构调整亮点纷呈，新的增长动力正在逐步形成

一是服务业主导趋势进一步显现。前三季度第三产业占GDP的比重达到51.4%，同比提高2.3个百分点。工业内部结构加快调整，高技术产业增长10.4%，比整体工业增速高出4.2个百分点。新能源汽车、工业机器人、智能终端、轨道交通设备等产品的产量实现两位数甚至成倍增长。二是需求结构继续改善，消费拉动作用进一步增强。前三季度最终消费支出对经济增长的贡献达到58.4%，比资本形成高出15个百分点。网络零售等新型消费模式实现迅猛增长，旅游、信息、文化、健康等服务消费持续升温。三是收入分配结构有所改善，经济发展进一步惠及居民。前三季度全国居民人均可支配收入名义增长9.2%，居民在国民收入分配中的占比提高，农村居民人均可支配收入实际增长明显快于城镇居民，城乡居民收入差距在缩小。四是节能减排取得新成效。前三季度单位国内生产总值能耗同比下降5.7%。

（三）改革开放步伐加快，微观主体活力不断被释放

行政审批制度改革继续推进，取消、下放了部分行政审批事项，商事制度不断完善。财政金融体制改革深化，加大结构性减税力度，降低社会保险缴费费率，减轻企业的税收负担。降低了民间资本准入门槛，5家民营银行获批营业。利率、汇率市场化改革取得进展，市场决定资金价格的机制初步形成。价格改革迈出重大步伐，政府定价目录大幅度减少。服务业和制造业开放进一步扩大，外商投资产业目录限制类条目大幅度减少50%，90%以上的境外投资项目实现网上备案。这些改革举措，有利于促进生产要素的自由流动，有利于创造公平竞争的市场环境，有利于形成大众创业、万众创新的局面，有利于我国“走出去”战略的实施。

二 经济运行中的结构性问题仍然突出

我国经济运行中存在的问题，既有结构性问题，也有周期性问题，但结构性问题更加突出，经济下行压力仍然很大。

（一）产业结构矛盾凸显

受外需持续低迷、前期产能扩张过快、国内进入中等偏上收入国家行列后需求结构从以用、住、行为主开始转向以服务业为主等因素影响，钢铁、有色金属、建材、化工、煤炭等重化工业出现相对过剩，有的甚至绝对过剩。电信、金融、教育、文化、养老、体育等领域被垄断和管制，阻碍了社会资本的进入，导致这些领域供给严重不足，价格过高。

（二）房