“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，面临的形势和挑战更加严峻，必须以新常态思路统揽全局。2016年是国家“十三五”规划的起始年份，若干战略性决策要启动，国家、地区、企业都面临着选择，因此，2016年经济运行更需要各级政府和企业家的创新智慧。深化改革会有实质性的全面推进，贯彻中央对改革和开放的顶层设计，以改革促发展的力度会很大，这是2016年我国经济发展的突出特色。

一 中国经济发展增速

中国经济进入新常态在增长速度上的特点是从高速到中速，这一特点是世界主要国家发展的规律，如果说有不同，那么便是中国经济的中速比其他国家曾有的中速高得多。新常态战略要求经济发展要提升质量和效益，实现第一个百年目标。这样，中速增长中体现的国家竞争力和给人民的实惠比低效的高速增长要好得多，对经济速度的要求一定得与质量和效益联系起来看。我国先行的城市都感受到，有质量的增长才是实实在在的，才能为中国经济的可持续发展奠定基础。

国家的经济发展，速度是重要标志，经济稳定和速度稳定分不开。在体制转轨、速度换挡、结构转型的情况下，新常态的经济增速得保持在一定的区间内，如6.0%～7.5%的GDP增速（有多种方案），在这个区间内波动，是稳定现象，波动表明新常态经济的结构转型和改革开放中各种因素的综合作用，是动态特征，是稳定的内涵。现在的情况是，有些同志将稳定视做一个点、一个数，增速有点下滑就认为经济出现状况，增速刚有点上升，就讲经济企稳向好，这种分析不利于对经济形势的正确把握，也容易形成误解，也不符合世界各国经济发展的规律。因此，必须认识到，新常态经济稳定是指在一定区间内的增幅波动。

“十三五”是全面建设小康社会的关键时期。从发展环境来看，我们仍处于发展的战略机遇期，但是要认识到战略机遇期的内涵已经发生了重要变化，经济发展动力要发生根本性转变。传统的比较优势下降，急需培育新的竞争优势，提升在全球经济分工中的地位，增强实力。所以说，我们要利用战略机遇期创造新的发展战略和模式，战略机遇期是发展的环境基础，要经过艰苦卓绝的奋斗才能取得胜利。

二 中国经济发展新动力培育

有关研究表明，我国进入了工业化后期，与此同时，国内外发展环境有很大变化，我国经济社会发展进入了“新常态”，面临着经济结构变化和发展动力转换的新要求。从要素角度看，劳动力数量和资本积累对增长的贡献显著下降，而且支撑我国经济高速增长的传统要素供给正在逐步减少，增长的新动力要求通过要素质量提升和优化配置提高生产率。从社会总需求角度看，进入工业化后期之后投资和出口的贡献实现难度加大，增长的新动力在于扩大居民消费需求。这是国家提出“实施创新驱动发展战略”的原因，也是经济发展新动力的源泉。

国务院发展研究中心有关部门的专家对我国创新驱动战略有系统的研究。创新是经济概念而不是技术概念，创新的本质是利用知识和发明创造财富，创新是将创造技术和知识的能力转变为经济效益的过程，创新是提高资源配置能力的手段。创新全球化的趋势明显，我国提出创新推动战略，塑造发展新动力，有利于我国在全球创新格局中取得有利地位和提升国际竞争力。

培育新常态下的发展新动力，要求政府和企业顺应发展阶段的新要求，进行相应的改革和调整。要从生产型政府向服务型政府转变，形成有利于新动力培育的国家治理体系，全面深化改革，着力建立一个有助于引导和激励创新的经济自由开放、公平竞争的市场体系。要塑造有利于创新的包容性的环境。

特别需要提出的是，实施国家创新战略，需要国家有全面的战略部署，打造各具特色的区域创新体系，培育几个具有全球影响力的科技创新中心。创新中心是指创新要素和创新活动相对集中的地区，能在全国创新驱动发展中起引领作用。创新动力的培育需要有个基本稳定的宏观经济环境，因此，2016年的中国经济调控更显重要。

三 中国经济发展新常态谋划

各界对中国经济进入新常态，已取得共识，需要通过“十三五”规划对新常态下的中国经济进行全面谋划。因此，针对新常态下中国经济发展的特点，“十三五”规划应起引导作用。

时间区段：通常“五年规划”是五年（2016～2020年），又展望下一个五年到2025年