2015年经济增长放缓，党中央提出要高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统性风险。为此，中国人民银行年内多次下调存款类金融机构法定存款准备金率和存贷款基准利率，并通过抵押补充贷款（PSL）、中期借贷便利（MLF）、常备借贷便利（SLF）等政策工具增加市场流动性，通过降低回购利率等引导市场利率逐步下行。2015年货币信贷运行总体平稳，信贷结构进一步优化，但金融运行仍面临诸多挑战，守住不发生系统性、区域性金融风险的难度加大。

一 积极推进金融改革

（一）加快利率市场化改革

2015年3月和5月，将存款利率浮动区间上限由基准利率的1.2倍依次扩大到1.3倍和1.5倍，8月放开一年期以上（不含一年期）定期存款的利率浮动上限，10月完全放开存款利率浮动上限。此外，2015年6月发布《大额存单管理暂行办法》，允许金融机构面向企业和个人发行市场化定价的大额存单，进一步完善利率的市场化形成机制。

（二）完善人民币中间价报价机制

2015年8月11日中国人民银行调整人民币对美元汇率中间价报价机制，规定做市商在每日银行间外汇市场开盘前，参考上日银行间外汇市场收盘汇率，综合考虑外汇供求情况以及国际主要货币汇率变化情况向中国外汇交易中心提供中间价报价。

（三）出台存款保险制度

2015年3月31日《存款保险条例》公布，自2015年5月1日起施行。2015年4月1日，国务院公布对《存款保险制度实施方案》的批复，明确存款保险基金管理工作由中国人民银行承担，履行存款保险职责。

（四）加快资本项目开放

2015年7月14日，中国人民银行发布《关于境外央行、国际金融组织、主权财富基金运用人民币投资银行间市场有关事宜的通知》，大幅放开境外央行、国际金融组织和主权财富基金等机构在银行间市场的额度限制和投资范围，并将审核制改为备案制。

9月23日，中国人民银行发布通知，进一步便利跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务，将宏观审慎政策系数值调整至0.5，并进一步降低参与跨境双向人民币资金池业务企业的门槛。

10月，国务院常务会议决定，深化上海自贸区金融改革试点，在上海自贸区范围内和已有经验基础上，逐步提高人民币资本项目下可兑换程度，研究启动合格境内个人投资者境外投资试点（QDII2），拓宽境外人民币投资回流渠道。

（五）政策性、开发性金融机构改革取得新进展

2015年3月国务院批复同意国家开发银行深化改革方案和进出口银行改革实施总体方案。农业发展银行和进出口银行将进一步强化政策性职能定位，坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，建立资本充足率约束机制。国家开发银行将坚持开发性金融机构定位，进一步完善开发性金融运作模式，明确资金来源支持政策。

（六）改革存款准备金考核制度，扩大信贷资产质押再贷款试点

自2015年9月15日起存款准备金考核制度由现行的时点法改为平均法，这既可以为金融机构管理流动性提供缓冲机制，也有利于平滑货币市场波动。

2015年10月，中国人民银行在前期山东、广东开展试点的基础上，决定在上海、天津等9省（市）推广信贷资产质押再贷款，将评级结果符合标准的信贷资产纳入中国人民银行发放再贷款可接受的合格抵押品范围。

二 金融运行总体平稳，结构进一步优化

（一）货币供应量增速逐步回升

2015年9月末，广义货币供应（M2）余额135.98万亿元，同比增长13.1%，增速比上月低0.2个百分点，比上年同期高0.2个百分点。M2增速在前6个月呈放缓走势，7月后回升至13%以上。9月M2余额增加2916亿元，同比少增1636亿元；前三季度M2余额净增13.13万亿元，同比多增3.58万亿元。

从金融机构资产配置看，影响M2增长的负向因素主要是外汇买卖继续大幅减少。当月金融机构外汇买卖余额大幅减少7613亿元，降幅比上月扩大375亿元，上年同期为增加11亿元。其中人民银行外汇占款减少2641亿元，商业银行外汇买卖减少4972亿元。

影响M2增长的正向因素有以下四个方面。一是贷款有所回升。当月人民币贷款新增1.05万亿元，比上月多增2417亿元，同比多增1443亿元。二是债券投资规模增大。当月金融机构债券投资增加4834亿元，比上月多增1303亿元，同比多增3268亿元。主要是投资的国债和地方政府债增加4337亿元，比上月多增938亿元，同比多增2978亿元。三是股权及其他投资有所回升。当月股权及其他投资增加1011亿元，上月为减少