李克强总理在2015年《政府工作报告》中强调，2015年要着力促进创业就业。目前这些工作已经取得重大进展。但是，随着经济增长速度的趋缓，2016年就业形势将略趋紧张，必须给予足够的重视。

一 2015年的就业工作和取得的成绩

2015年我国就业形势总体平稳，失业率仍保持在较低的水平，城镇新增就业增幅趋稳，人力资源市场供求基本平衡，重点群体就业保持总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有增，这与各级政府的努力工作是分不开的。

（一）认真落实《政府工作报告》中关于劳动就业的各项工作

坚持扩大就业发展战略，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的重要指标，并将它们纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。发展吸纳就业能力强的产业。发挥小微企业就业主渠道作用。积极预防和有效调控失业风险，将用失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业。10月在全国人社系统开展专项督查，推动党中央、国务院重大决策部署和2015年《政府工作报告》分工任务及相关量化指标任务的落实，并对不作为、乱作为等问题进行核查。深入实施就业优先战略。

（二）全国上下高度重视“双创工作”

一是着力推动创业扶持政策的落实。2015年以来，国务院先后出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等文件，从税费减免、小额信贷、资金补贴、场地安排等方面，明确了对高校毕业生、复转军人、城镇困难人员、返乡农民工自主创业的扶持政策。二是把创业培训和创业服务作为公共就业服务的重要内容，对有创业愿望和培训需求的劳动者广泛提供创业培训、创业指导和创业孵化等帮扶服务。

（三）全面降低就业准入门槛

人力资源社会保障部要求，在全国范围内立即停止美甲师职业资格考试鉴定活动并停止发放职业资格证书，严禁将水平评价类职业资格违规设置为行政许可并与就业创业挂钩。要尽快建立国家职业资格目录清单管理制度，明确清单管理办法，严格标准、规范程序，将不合法、不合规、不合理的职业资格拒之门外。向社会公布纳入国家统一规划管理的职业资格目录，实行定期更新、动态管理。加快人力资源服务标准化建设，《现场招聘会服务规范》和《人才测评服务业务规范》自7月1日起正式实施。

（四）大力推动专业技术人员能力更新

认真贯彻实施《专业技术人员继续教育规定》，扎实推动专业技术人员继续教育事业的改革发展。将专业技术人员继续教育权益摆在突出位置，保障专业技术人员参加继续教育所需经费及继续教育期间的工资福利等待遇。建立专业技术人员继续教育与专业技术的使用、专业技术人员的晋升相衔接的激励机制，坚持培养与使用相结合。建立健全专业技术人员继续教育登记、统计、评估等制度，提升继续教育工作的科学性、有效性。推进就业管理与就业服务信息化建设步伐。

2015年全面就业形势基本平稳。初步预计，1～12月，全国城镇新增就业超过1300万人，城镇失业人员再就业580万人，就业困难人员实现就业180万人；2015年第四季度末，全国城镇登记失业率为4.1%，依然保持在较低水平。

二 劳动就业面临的问题

（一）劳动力参与率持续下降

2015年劳动力参与率比2000年下降了至少0.8个百分点，也就是说由于家庭收入增加或者工作效用下降，大约有6400万人丧失就业欲望。其中，大约一半是由生活改善等积极因素造成的，其他的是由在劳动力市场中失意造成的。2016年劳动力参与率将继续下降，其中女性劳动力参与率不仅绝对值明显低于男性，而且女性劳动力参与率下降的速度快于男性。另据中国人力资源市场信息监测中心对2015年第二季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况的分析，劳动力市场需求略大于供给。与2014年同期相比，市场供求人数均有所下降。从供求对比看，2015年第二季度用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约560万人，进入市场的求职者约528万人，岗位空缺与求职人数的比率约为1.06，比2014年同期和2015年第一季度分别下降了0.05和0.06。分区域看，与2014年同期相比，东部地区求职人数略有增长，其他地区市场供求人数均呈下降态势；与2014年同期相比，东部地区市场需求人数略有下降，求职人数增加了11万人，增长了4.1%；中部地区市