2015年是中国经济社会发展第十二个五年规划的收官之年，也是第十三个五年规划的布局之年。在这一年里，在经济新常态下，中国经济仍实现7%左右增长，社会领域的发展更加注重提升质量，劳动就业在经济增速下调的情况下保持稳中有增的态势，城乡居民收入水平增长继续快于经济增长，反贫困事业快速推进，社会保障体系建设和社会事业发展水平进一步提高。党的十八届五中全会胜利召开，全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段。2015年以及整个“十二五”时期的经济社会发展，为中国迈入这样一个关乎中华民族和平崛起的阶段提供了坚实的基础。

一 2015年中国经济社会发展总体形势

2015年，在全球经济复苏不如预期的情况下，中国经济仍然维持着两个基本不变，一是继续维持总体平稳的基本格局，二是继续维持稳中有进和稳中向好的基本态势。与此同时，经济结构调整继续推进，经济增长质量继续提高。统计数据显示，前三季度，服务业继续保持更快发展态势，单位国内生产总值能耗同比继续下降；公共财政收入增速下降，但仍然略快于国内生产总值增速，同时财政支出预算尤其是社会发展领域的财政预算支出也保持了较快的增长速度，为中国社会发展提供了有力保障；城乡居民收入水平和消费水平继续提升并保持高于经济增长速度的趋势，居民消费对经济增长的拉动作用进一步增强；新增劳动就业超额完成预期任务目标，劳动力市场继续维持需求略大于供给的态势，调查失业率维持在较低水平，大学生就业压力继续缓解；劳动关系协调工作取得新进展，最低工资水平进一步提高；国家反腐败力度加大，民众对反腐败取得胜利的信心增强；社会保障扩面工作取得成效，参保人数、社会保险基金收入和社会保险支出继续大幅增长，社会保障制度建设迈出新的步伐，社会保险待遇稳步提高。

（一）国民经济稳中求进，结构调整取得新成效

2015年，世界经济复苏形势不及预期，到年中，世界银行、货币基金组织等国际机构都纷纷下调世界经济增长的预期，普遍下调了0.2～0.3个百分点。面对世界经济复苏不及预期和国内经济下行压力加大的困难局面，党中央、国务院立足国内、国际两个大局，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实施有效的区间调控、定向调控、相机调控，进一步深化改革开放，大力推进大众创业、万众创新，积极增加公共产品和公共服务供给，全国经济运行继续维持总体平稳格局，继续维持稳中求进的态势。第一季度、上半年、前三季度，国内生产总值同比增幅分别为7.0%、7.0%和6.9%。尽管第三季度增幅下滑，但幅度仅为0.1个百分点，显著低于一些国际机构下调世界经济增长预期的幅度，从全年来看经济增长仍可维持在7%左右。这一成就是在中国全社会固定资产投资增速下滑、出口继续同比下降的情况下取得的，表明中国经济增长动力结构有了进一步的改善。全国农业生产形势较好，夏粮总产量14107万吨，比上年增长3.3%，秋粮再获丰收。

经济结构调整和产业转型升级继续向前推进并取得新的成效。在国内生产总值的三次产业构成中，前三季度，第一产业增加值同比增长3.8%，第二产业增加值同比增长6.0%，第三产业增加值同比增长8.4%。第三产业的增长明显快于第二产业的增长。在前三季度的累计国内生产总值中，第一产业累计增加值占8.0%，第二产业累计增加值占40.6%，第三产业累计增加值占51.4%，与上年同期相比，第三产业累计增加值所占比重提高2.3个百分点。

从全社会固定资产投资来看，虽然增长幅度回落，2015年1～9月为10.3%，与上年同期相比降低5.8个百分点，但投资分布结构进一步改善，第一产业投资增长27.4%，第二产业投资增长8.0%，第三产业投资增长11.2%。社会发展领域的固定资产投资增长尤为迅速，据统计，在第三产业的投资中，教育投资增长16.1%，卫生和社会工作投资增长30.2%，公共管理、社会保障和社会组织投资增长11.6%。民间投资在这些领域的增长更加引人注目，其中，民间教育投资增长13.5%，卫生和社会工作投资增长58.8%，民间公共管理、社会保障和社会组织投资增长20.5%。

（二）城镇化率超过55%，户籍改革全面提速

2015年，中国按常住人口计算的城镇化率已经超过55%，这意味着