一 2015年就业形势

（一）就业形势总体保持稳定

城镇新增就业在波动中逐步趋稳，一季度，城镇新增就业出现多年来的首次同比减少，且最高减少28万人，但之后减幅逐步收窄，二季度基本企稳，三季度持续回暖，同比增加3万人（见图1），累计减幅收窄至16万人。1～9月，全国城镇新增就业累计1066万人，提前完成全年1000万人的目标任务^[1]。同时，失业状况仍保持在较低水平，三季度末，全国城镇登记失业率为4.05%，同比下降0.02个百分点，环比上升0.01个百分点。9月份，31个大城市调查失业率为5.2%^[2]，虽环比略有上升，但总体仍处于较低水平。

图1 2013年以来各季度城镇新增就业人数

各重点就业群体就业总体稳定。高校毕业生就业方面，到9月1日2015届毕业生初次就业率为77.7%，同比上升0.2个百分点。失业人员再就业和就业困难人员就业扎实推进，1～9月，城镇失业人员再就业435万人，同比持平；就业困难人员实现就业129万人，提前完成全年120万人的目标任务^[3]。

农村劳动力转移就业也呈现先降后升态势，稳定增长。人力资源和社会保障部对10省500个行政村农村劳动力转移就业监测数据显示^[4]，年初受经济增速下行压力加大、企业招用工不旺的影响，再加上春节较往年延迟，2月末农村劳动力外出务工人数同比减少23%，3月份外出就业人数开始有所回升，后逐渐接近上年同期水平，到6月末外出务工人数同比、环比均有所增加，达到历史最高水平，500村在外务工人数为29.4万人，占监测全部劳动力人数的50%，比上年同期增加0.3万人，比上季度末增加1.7万人。国家统计局调查信息显示，三季度末，农村外出务工劳动力总量17554万人，与上年同期基本持平^[5]。

企业用工总体稳定。在经济增速下行和结构调整中的确有一些企业出现岗位流失和减员现象，但总的来看，涉及范围不大，人员分流平稳，未发现普遍性的裁员潮。根据人力资源和社会保障部对3万多家企业监测的情况看^[6]，虽然监测企业岗位数持续流失，但流失幅度没有出现短期内的显著上升，走势基本平稳，且三季度流失率低于上半年岗位流失情况，流失总量比例较小，岗位流失数量占整个监测企业岗位总数的比例不到5%，且岗位流失主要集中在一些资源性行业和化解产能过剩或环境治理的重点行业，如煤炭、钢铁、化工等。

人力资源市场供求保持基本平衡。中国人力资源市场信息监测中心对100个城市的公共就业服务机构市场供求信息的分析显示^[7]，2015年三季度人力资源市场供求保持基本平衡，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约505万人，进入市场的求职者约462万人，岗位空缺与求职人数的比率约为1.09，比上季度上升了0.03，比上年同期下降了0.01。从全年看，求人倍率均保持在1以上，说明市场需求略高于供给（见图2），总体平衡。

图2 2008年以来各季度人力资源市场求人倍率（岗位需求与求职人数之比）

在经济增速下行压力持续加大背景下，就业形势保持总体平稳，主要得益于几方面的因素：一是新兴产业蓬勃发展。人力资源市场供求和互联网招聘机构数据均显示，电子商务、计算机软件、金融等新兴产业用人需求大幅增长，成为就业市场的生力军。二是创业带动就业效应持续释放。特别是着力培育经济和就业增长新引擎，密集出台了促进就业创业、推进“大众创业、万众创新”若干政策措施，并采取有效措施强力推动政策落实，创业带动就业的倍增效应更加显现。1～9月，全国平均每天新登记的企业1.16万户，前三季度，全国新登记市场主体1065.5万户，注册资本金20.7万亿元，同比增长15.8%和40.9%^[8]。按前期测算，新创企业的增加可带动近20%的城镇新就业增长。三是坚持就业优先战略，宏观调控措施得当、部署有力，出台实施新一轮积极就业政策，加之各地区、各部门也都高度重视就业工作，企业主动履行社会责任、采取多种措施稳定就业岗位，确保了局势稳定。

（二）就业局势中需要注意的问题

在就业局势保持总体稳定的同时，2015年就业形势也出现了一些新的特征和需要关注的问题，其中突出的几个方面表现如下。

一是部分就业指标出现波动，一些指标持续走弱。经济下行、结构调整转型对就业的影响进一步加深，经济影响就业的滞后效应逐步显现。2015年，城镇新增就业、农村劳动力转移就业等方面虽然总体上仍然保持了稳定向上走势