2015年是“十二五”规划的最后一年。这一年，在经济发展进入新常态的大背景下，社会保障事业发展也呈现新的特点。同时，机关事业单位养老保险制度改革、职工基本养老保险基金投资管理改革、降低社会保险费率、医疗保险大病统筹等改革方案集中出台实施，延迟退休方案、职工基本养老保险全国统筹方案加紧调研论证。

一 2015年社会保障事业平稳发展

（一）统筹城乡社会保障体系建设初见成效

我国对城乡居民养老保险制度进行了整合。各省、直辖市、自治区和新疆生产建设兵团分别出台统一城乡居民养老保险制度的实施意见，城镇职工和城乡居民养老保险制度衔接办法出台实施，2014年7～12月份转移接续15.54万人次。整体推进了城乡居民大病保险制度的实施，进一步扩大了基本医疗保险城乡统筹范围。统筹城乡社会保障体系建设迈出了重要步伐。

（二）社会保险“十二五”扩大覆盖面任务全面完成

从2014年开始，人力资源和社会保障部启动了以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，开始在50个地区开展了首批试点，2015年扩大到50%左右的地区。计划的目的在于发现未参加社会保险的人员，挖掘社会保险扩面潜力。全国开展了建筑业参加工伤保险“同舟计划”专项扩面行动，针对建筑业生产经营和用工特点，创造性地提出项目参保、全员覆盖、概算提取、一次性缴纳的政策措施，计划用3年左右时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险。截至2015年9月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.52亿人、6.58亿人、1.71亿人、2.11亿人、1.78亿人，^[1]“十二五”计划确定的扩大覆盖面任务已全面提前完成。我国已形成全球最大的养老保障计划和医疗保障计划。

（三）基金收支基本平衡

2015年1～9月，五项社会保险基金总支出28190.5亿元，同比增长17.8%（见图1）。其中，养老、基本医疗、失业、工伤、生育基金分别支出20498.9亿元、6499.2亿元、457.7亿元、427.9亿元、306.8亿元，分别同比增长18.9%、15.4%、13.2%、7.7%、22.9%。2015年1～9月，五项社会保险基金合计总收入33187亿元，其中征缴收入25280亿元，同比增幅分别为18.3%、12.4%。近两年来，基金收入从前几年的平均增幅20%下降到10%左右的趋势在持续。总体来看，由于基金支出刚性和老龄化的加剧，出现各险种支出增幅均高于收入增幅的情况。9月底，五项社会保险基金累计结余57366亿元。^[2]

图1 2011～2015年前三季度基金收支状况

（四）降低社会保险费率有行动

回应近年有关我国社会保险费率与其他国家相比相对较高的议论，面对经济发展新常态，为减轻企业负担、增强经济发展后劲，2015年国务院决定降低社会保险费率。考虑到养老保险基金缺口较大，医疗保险基金近年来支出增速快，部分地区基金出现亏空的现实，降低养老保险、医疗保险费率不具现实可行性。最终，国家决定，自2015年起，失业保险费率由3%降至2%，初步测算每年将减轻企业负担400多亿元；^[3]工伤保险的平均费率也从1%降到0.75%；而生育保险费率从不超过1%降低到不超过0.5%。随着上述政策的实施，每年可减轻企业负担约270亿元。^[4]

（五）社会保险待遇水平继续提高

在企业职工基本养老金水平连续十次提高的基础上，2015年再次上调企业退休人员基本养老金，人均每月增加约210元，调整后的月人均养老金水平达到2200元（见图2）。全国1.46亿城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，提高后的月人均养老金水平超过100元。完善居民医保筹资和待遇调整机制，将城镇居民医保人均政府补助金提高60元，达到380元/年。随着全国职工平均工资的增长，一次性工亡补助金额也相应提高。

图2 2005～2015年企业退休人员养老金水平

二 机关事业单位养老保险制度改革正式启动

这无疑是2015年社会保障制度改革的最大亮点。2015年初，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，正式启动机关事业单位养老保险制度改革，企业养老保险制度与机关事业退休制度双轨制运行彻底结束，我国在建立更加公平、更加可持续的养老保险制度上迈出了决定性的一步。

我国职工养老保障实际上一直实行的是双轨制。1951年《劳动保险条例》规定企业职工实行劳动保险制度，国家机关事业单位工作人员实行退休制度。当时处于计划经济时代，两种制度的待遇计发机制和档次设计大