2010～2015年的“十二五”时期，中国教育事业不断加快发展，取得了显著成就。教育部主要负责人对“十二五”时期中国教育成就做了如下总结：中国教育的总体发展水平进入世界中上行列。第一，教育普及程度进一步提高，学前教育毛入园率、义务教育普及率、高中阶段教育和高等教育毛入学率均达到中高收入国家平均水平。第二，人力资源强国的建设加快推进，中国主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到15.83%。^[1]基于“十二五”时期教育发展情况，党的十八届五中全会提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对“十三五”期间的教育发展又提出了新的发展目标，特别强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出“推动义务教育均衡发展”“全面提高教育教学质量”“普及高中阶段教育”“促进教育公平”“提升创新能力”“落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革”“鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”等具体目标。“十三五”时期是中国全面建成小康社会的关键时期，也是中国基本实现教育现代化的决定性阶段。全面总结“十二五”教育成就，客观评估教育发展状况，深入认识教育领域存在的问题，准确定位“十三五”教育发展的主攻方向，将有助于未来目标顺利实现。

一 教育经费持续增长，但需要更有效、合理、公平地配置教育资源

“十二五”期间中国教育经费保持持续增长，为教育事业的发展提供了物质基础。2011年，全国教育经费总投入为23869.29亿元，比上年的19561.85亿元增长22.02%。2012年，全国教育经费总投入为27695.97亿元，比上年增长16.03%。2013年，全国教育经费总投入为30364.72亿元，比上年增长9.64%，比2009年翻了一番。2014年，全国教育经费总投入为32806.46亿元，比上年增长8.04%。2015年1～9月累计，全国财政教育支出同比增长16.5%。

与此同时，“十二五”期间，中国教育经费投入占国内生产总值的比重超出了4%，2012年达到4.28%，这是我国教育发展史上的重大突破。2013年和2014年国家财政性教育经费占国内生产总值的比重略有下降，但也保持在4%以上，分别为4.16%和4.15%。在整个“十二五”期间，中国教育经费总投入的增长一直高于国内生产总值的增长，这显示了政府对教育事业发展的高度关注。过去十几年教育经费持续增长有赖于国内生产总值和政府财政收入的高速增长，随着中国经济增长速度放缓，维持教育经费投入继续大幅增长将有难度，在中国社会经济发展步入新常态阶段，如何更有效、合理、公平地使用与分配有限的教育资源，对于“十三五”教育发展目标的实现至关重要。

二 学前教育供需矛盾有所缓解，但还未根本解决

国家“十二五”经济社会发展规划开端之际，许多大城市出现幼儿“入园难”问题，而大多数农村和流动儿童无园可入或无钱入园。随着原有单位福利体制的瓦解和幼儿教育机构的市场化，中国的学前教育受到极大冲击，幼儿园数量不能满足需求，大城市普遍存在学前教育需求与供给严重失衡的问题，家长们普遍感到“入园难”“入园贵”。北京市幼儿园总量从1996年的3056所减少到2010年的1266所，下降58.57%，其中一级质量标准幼儿园（即优质园）只有383所。天津市2010年重点公办幼儿园报名人数与招收人数之比超过4∶1。深圳2010年全市有1000多所幼儿园，只能提供小班新生学位约7.3万个，但全市需要入园新生达13.5万人，供需缺口接近一半。^[2]由于供需失衡，许多家长不得不托门路、找关系、拼背景。同时，资源的稀缺也带来收费的昂贵，给幼儿家长带来了沉重的经济负担。

“入园难”问题引起中央政府以及各级教育部门的高度重视，加大投入创办公立幼儿园，同时鼓励民办幼儿园的发展。2011～2013年中央财政学前教育项目经费投入500亿元，快速增加普惠性学前教育资源。近年来许多地区都加大力度进行公办园建设，尤其是在资源严重不足的农村地区创办幼儿园，充分利用中小学布局调整的机会，将富余资源及其他公共资源改建、扩建幼儿园。在城市，各地政府采取措施，把城镇小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园。在此基础上，鼓励企事业单位、集体和民间力量办园。通过补助生均经费等多种方式，形成民办公助的普惠性幼儿园。这些措施有效地促进了学前教育的快速发展。图1显示了“十二五”期间幼儿园数和教职工