2015年中国的大众传媒舆论场上，报纸、杂志、电视等传统媒体的议程设置能力进一步下降，“两微一端”（微博、微信、移动客户端）成为很多中国人了解新闻时事的第一信息源，特别是拥有月活跃用户6.5亿的微信，成为社会舆论的新引擎。微信让上网浏览和表达的门槛降低，使更多的社会阶层上网，网民社会结构日益向中国社会结构接近，推动网络话语权趋于均等化；与此同时，网民部落化，网络社群有所发展，网络舆论渐趋分层呈现。

“十八大”后新的中央领导集体的施政，得到草根百姓、基层干部的认同和拥戴，网络舆论的共识度有了较大的提高；但在律师执业、资本撤离等问题上，也出现了意见分歧。要避免舆论的撕裂，还需要政府与民众共同努力。与此同时，政府对互联网的管理继续依法推进，网上“正能量”建设、思想观念的辩论，与尊重民意表达和倾听百姓诉求之间如何找到平衡点，仍有待探索。

一 2015年网络热点舆情

由于网络平台加强管理，网民自律意识增强，网络舆论热度近年持续下降。但社会转型期各种利益诉求并未削减，对比传统媒体，互联网仍然是中国社会最大的舆论出口。在过去的一年，网上形成的热点舆情主要集中在下列领域。

第一，中共“十八大”后新的中央领导集体全面深化改革，全面推进依法治国，在“九三”阅兵、简政放权、倡导“互联网+”、南海、亚投行、一带一路、习马会等议题上，中国政府奋发有为，官民之间舆论的共识度有了很大的提高。

第二，从严治党，继续揭露出一大批贪腐大案，提振了人民大众对中央政府的信赖，也出现了对官场贪腐难治的疑虑；干部队伍明戒知畏的同时，观望和不作为的心态值得警惕。“十八大”以来的高压反腐，用治标为治本赢得时间，下一步需要适时推出制度化的治本措施。

第三，在经济增速下行态势中，2015年遭遇了股市暴跌、以非常手段救市，以李嘉诚为代表的资本撤出两个焦点事件。要维系中产阶层和非公经济的信心，坚持改革开放方是基础性的维稳之道。

第四，在一些突发事件中，地方政府的应急管理表现被动，政府和司法公信力亟待修复和提振。在2003年抗击“非典”的斗争中，中国政府开始全面建立新闻发布会制度，政务公开有了长足进步，但在2015年黑龙江庆安县火车站枪击案和天津8·12特大火灾爆炸事故中，地方政府的处置和舆情应对迟缓，官员的媒介素养仍然落后。

第五，网络舆论场上意识形态纷争再起，一些社会问题被做出了泛政治化的解读，如毕福剑不雅视频引发争议，导致舆论的撕裂。当前需要审慎处理好民意表达和舆论引导的关系、舆论斗争与法治的关系、共产主义理想和现行政策的关系，把凝聚最大公约数作为意识形态工作的重要目标。

第六，国际议题在网络舆论场上趋于活跃。TPP（跨太平洋伙伴关系协议）成为中国2001年加入WTO后面临的新挑战，中俄中美新型大国关系、中日关系、南海问题、国际互联网黑客问题，引发公众热议。对于中国网民来说，在凝聚爱国热情和避免民族主义情绪反弹之间，需要找到平衡点。对于国际舆论场来说，中国已经来到世界舞台的中央，如何讲好“中国故事”，事关中国的国际形象塑造。

表1 2015年20件热点舆情事件

续表

本报告对覆盖时段（2015年1月1日至2015年10月31日）内的500件舆情热点事件进行分析，试图给出对2015年度互联网舆论压力状况的基本描述。相关指标简介如下。^[1]

热度——由报刊、网络新闻、论坛、博客、微博、微信六大类媒介的关键词检索量加权并归一化求得，各媒介的权重如下，报刊：0.3200；网络新闻：0.2038；论坛：0.0752；博客：0.0954；微博：0.1409；微信：0.1647。

舆论共识度——考察各舆论场之间针对热点事件倾向于达成共识，抑或倾向于激进表达和分裂，通过运用德菲尔法对每月前50名的热点事件进行专家评估得出。

表2 2015年不同舆情领域压力指数

续表

本报告将2015年的热点事件分为社会矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大类别，对比2014年的报告可以看出，各类事件整体舆情压力情况变化不大，各类别舆情压力排名保持不变。官民关系、贫富差距、仇富心态、医患矛盾、权益纠纷等社会矛盾依然是舆情压力的重要来源，但社会矛盾类事件数量较2014年有所减少，而体育娱乐、公众人物、军事外交等事件的数量有较大上升，这些事件的