一 经济新常态下的劳工阶层现状

（一）职工就业态势平稳，但存在新的不稳定因素

2015年延续了2014年经济增速下行的趋势，前三季度GDP为487774亿元，同比增长6.9%，首次跌破7%。^[1]其中，固定资产投资增速回落，进出口同比下降，工业增长趋缓。在这种形势下就业就是一个亮点。到三季度末，城镇新增就业共1066万人，同比减少16万人，但提前完成全年1000万人的就业目标。其中，城镇就业困难人员实现就业129万人，失业人员再就业435万人。同期，城镇登记失业率仍为4.05%，调查失业率为5.2%，后者同比和环比略增0.2个百分点，然均处于较低水平。^[2]

经济增长下行期职工就业仍能保持平稳，其原因在于：一是政府继续将“稳增长、保就业”作为重中之重。2015年以来，国务院又制定实施了新的就业创业政策，形成了包括创业扶持、创业服务、创业培训等一整套积极的就业政策，对促进以高校毕业生为主的青年就业发挥了作用。虽然本年度迎来史上最多的749万大学生毕业季，但总体就业态势平稳。上半年，新登记企业200万户，同比增长19.4%。^[3]二是近期劳动年龄人口和劳动力市场供求关系的变动趋向继续有利于促进就业。据统计，2014年16～59岁的劳动年龄人口在前两年净减的基础上，再度净减371万人。^[4]三年来，中国劳动年龄人口已净减960万人，2015年劳动力资源会继续减少。劳动力供给的持续减少有助于在经济增长下行期使劳动力市场供求关系趋于平衡甚至部分地区出现求过于供的状况。到三季度末，根据中国人力资源市场信息监测中心对101个城市就业供求信息的统计，劳动力市场需求略大于供给，市场供求人数同比和环比均呈下降态势。用人单位招聘各类人员约505万人，进入市场的求职者约462万人，岗位空缺与求职人数的比率约为1.09，环比上升0.03，但同比下降0.01。^[5]

然而，对当前的就业用工形势也有截然不同的两种观点。认为就业总体平稳的依据是：①经济增速虽然下降，但总体保持平稳，增量仍然可观，拉动就业的能力处于增长态势；②经济结构优化，第三产业快速发展对就业产生积极影响；③活跃的劳动年龄人口数量减少；④在政策性因素刺激下，就业岗位涌现。也有观点认为，就业总体平稳，但稳中有忧，求人倍率同比下降，整个市场需求趋弱，调查失业率上升。部分区域外企撤资、搬迁，部分产能过剩行业分流人员以及即将到来的国企混改等经济结构调整都将对职工就业产生不利影响。^[6]

（二）职工工资增长明显，但出现新的工资拖欠情况

到2015年三季度末，全国居民人均可支配收入16367元，同比名义增长9.2%，扣除价格因素实际增长7.7%，比上半年提高0.1个百分点，同比提高0.8个百分点。按常住地分，城镇居民人均可支配收入23512元，同比名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.8%。1～9月，外出务工农民工月均收入3052元，同比增长9.1%。^[7]总体上看，职工工资未受到经济增长下行影响，涨幅明显。从工资性收入角度来看，前三季度，全国居民人均可支配收入中的工资性收入增长9.1%，这与政策推动有密切关系。2014年以来，城乡一些人员工资标准有所提高，2015年很多地方补发了上年10月以来的加薪工资，对工资有正向拉动。^[8]

在最低工资标准方面，到三季度末，全国已有23个地区上调了2015年最低工资标准，深圳、上海两地月最低工资标准分别为2030元、2020元，居于各地前列。而小时最低工资标准最高的依然是北京，达到18.7元。^[9]尽管经济下行压力较大，但上调最低工资标准的地区反而有所增加，这部分是政策效应所致。根据2013年国务院批转三部委《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，其中要求“适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上”。多数地区是应政策要求而调整，但增幅已由上年的14%收窄到13.3%。到9月末，有18个省份调整了2015年工资指导线，多数地区的企业工资指导线涨幅持平或下调。^[10]

如何抑制工资和人工成本的过快增长，减轻企业的财务负担，已成为当前宏观经济政策考虑的重要议题。学者判断，“十三五”期间，总体上工资仍会保持稳步增长态势，最低工资标准将会围绕城镇低收入劳动者的家庭生活水平确定，每年保持10%左右的增速。^[11]

受经济增长下行压力增大、各地经济结构调整等因素影响，与往年相比