截至2015年9月底，全国农民专业合作社登记数为146.78万家，出资总额326412856万元，成员人数4022万。与上年相比，农民专业合作社在数量与实力上均有所提高，农民组织化进程亦有所加快。然而，2015年中国农民组织化进程中最值得关注与提及的却是中共中央11号文件的颁发。

2015年3月23日，《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）公开发布，明确指出了在新形势下将供销合作社打造成“中国特色为农服务的综合性组织”的紧迫性和重要性。强调供销合作社在综合改革中必须“紧紧围绕‘三农’工作大局，以密切与农民利益联结为核心”，“坚持为农服务根本宗旨”，把服务“三农”作为“立身之本、生存之基”，切实做到“为农、务农、姓农”。同时，要坚持合作经济基本属性和社会主义市场经济改革方向，利用其“扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备”的条件，成为“党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量”，“成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系”，“成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带”。

中央11号文件犹如一阵春风，吹响了构建中国农民合作组织体系的进军号，拓宽了众多关注中国“三农”问题和农民组织化问题者的思路。在中央文件精神的指引和多方力量的共同努力下，2015年中国农民组织化进程取得了较大的进展和突破。

一 供销合作社在为农服务方式上的新探索

（一）从实际出发，通过土地托管创新农业生产服务新方式

由于许多农民对未来没有把握，即使已外出务工或经商，土地基本不再耕种，也不愿将荒芜的土地流转至他人名下。鉴于此，山东省供销合作社积极探索农业适度规模经营的新路子，开展土地托管、代耕代种等服务。以土地托管为切入点，以乡镇为农服务中心为支撑，打造“3公里土地托管服务圈”，开展“保姆式”“菜单式”托管服务，全省土地托管面积达到1000多万亩。

以高密市为例，其具体做法是：首先，在全市规划建设“前庭后院”式的为农服务中心，每处服务中心的服务半径约3公里，服务农田3万～5万亩。然后，以为农服务中心为依托，以涉农龙头企业、乡镇农民专业合作社联合社和供销合作社基层社为主体，组建“农业技术服务队”“农业机械作业队”等14类大田托管经营服务组织。在此基础上，对所有托管土地开展测土配方、农机作业、整合土地、良种推广、节水灌溉、统防统治、深耕细作、农产品收储、烘干贮藏、农民技术培训、农产品加工等服务。成方连片的土地和特色农产品基地，由为农服务中心组织作业队伍进行机械化、系列化服务；单一农户要求的托管服务，由相关门店组织实施，进而形成网络化的托管服务体系。截至目前，高密市土地托管服务面积已达23.8万亩，打响了供销合作社“农民外出打工、供销社为农民打工”的服务品牌。

（二）以市为单位构建农村合作金融体系，破解农民融资难问题

中央11号文件要求供销合作社在综合改革中稳步开展农村合作金融服务。这既是解决农民融资难问题的重要途径，也是合作经济组织增强服务功能、提升自身实力的现实需要。在中央文件精神指导下，河北省承德市政府借助其被省供销合作社列为“合作金融改革试点市”的难得机遇，把构建供销合作社农村合作金融体系作为深化改革的突破口。明确了“市级筹建承德农村合作银行，县级发展以小贷公司模式运营的农村资金合作社，合作担保、合作保险、产权交易等农村金融合作服务平台，乡镇组建农村资金服务部”的思路，着力打造市、县、乡三级联动，经营性服务与公益性服务相结合的涉农合作金融服务体系。

在市级，采取“政府扶持、供销合作社主导、社会资本参与”的方式，筹集5亿元注册本金筹建承德供销合作银行。目前，其申报方案已获河北省政府批准，进入国家银监会申报审批程序。在县级，致力于建设以小额贷款公司、合作担保公司、农村产权交易中心为主要内容的农村合作金融平台。迄今为止，已有滦平等4县策划成立小额贷款公司，隆化、围场等4县积极筹建农村产权交易中心。此外，滦平县供销合作社还与县农行、中保财险合作开展了以“合作担保、合作保险”为主要内容的农村合作金融服务，按照1∶10的比例放大