在中国坚持开放发展、对外开放水平不断提高的背景之下，来华工作和生活的外籍人员日益增多。2010年第六次全国人口普查数据显示，在华常住外籍人员^[1]共593832人，大多数集中在特大城市，其中上海143496人、广州74011人，两地外籍人员总数占全国的36.63%。^[2]2014年，两地常住外籍人员的数量增长明显，上海常住外籍人员总量达到17.5万人，广州则增长至11.8万人。伴随着上海、广州城市国际化程度的不断提升，外籍人员的规模将会越来越大。外籍人员的大量涌入给中国特大城市带来了新的机遇和挑战。一方面，高端的、具有国际视野的外籍人员是特大城市建设国际大都市的重要支撑力量。上海在加快建设具有全球影响力的科技创新中心的背景之下，明确提出“上海要建立积极灵活的创新人才发展制度，实施更加开放的海外人才引进政策，降低海外人才在沪工作的门槛”。^[3]而广州也通过设立“高端外国专家引进项目”，加快本地高层次外国专家队伍的建设。而另一方面，低端的外籍人员也给特大城市的社会治理带来了诸多风险和挑战。外籍人员大量进入中国，其中也包含了相当部分的“非法就业、非法入境和非法居留”人员，他们给城市的社会治安带来了风险和隐患。据统计，2011年，中国公安机关出入境管理部门查处“三非”外国人2万余人次。^[4]从2015年6月开始，广州开展了大规模清查“三非”外籍人员的工作。

如何更好地开展对外籍人员的管理与服务已经成为特大城市社会治理过程中的重要问题。2014年12月至2015年1月，上海大学上海社会科学调查中心采用配额抽样方法，运用7种语言，对18岁至65岁在沪外籍人员进行了大规模问卷调查，共获得有效问卷1207份。2015年1月，中山大学社会科学调查中心在广州地区（广州地区是指包含广州和佛山在内的大广州地区）的出入境管理大厅，采用计算机辅助模式，运用13种语言展开问卷调查，共收集有效问卷1592份。需要说明的是，尽管两地调查问卷不完全相同，但是有很多测量指标是相同的。本文仅基于两地问卷中相同的指标进行分析。

一 外籍人员的结构

（一）两地外籍人员以男性青壮年为主，广州外籍人员更趋年轻化

从性别来看，上海、广州两地外籍人员以男性为主，比例均在60%以上，广州男性外籍人员的比例比上海高11.05个百分点（见表1）。

表1 两地外籍人员性别情况

从年龄来看，两地外籍人员以青壮年为主。上海外籍人员的平均年龄为36.15岁，广州外籍人员的平均年龄为33.34岁。调查数据显示，广州外籍人员的年龄结构更趋年轻化，30岁及以下的比例比上海高10.8个百分点，而40岁以上的比例则比上海低了10个百分点（见表2）。

表2 两地外籍人员年龄情况

（二）两地外籍人员受教育程度总体较高，相对而言，广州外籍人员受教育程度低于上海

调查数据显示，91.77%的上海外籍人员学历为大学本科及以上，不到10%的外籍人员学历为大专及以下。广州外籍人员的受教育程度明显低于上海，高中及以下的比例达到18.75%，而大专/大学或以上的比例为81.25%（见表3）。

表3 两地外籍人员的受教育程度

（三）两地外籍人员来源地都以发达国家为主，相对而言，广州外籍人员来源于发展中国家的比例高于上海

调查数据显示，82.19%的上海外籍人员来自发达国家，仅有17.81%的外籍人员来自欠发达国家。其中，美国、日本、韩国的外籍人员占全部上海外籍人员的37.78%（见表4）。统计数据^[5]显示，在广州的常住外籍人员中，来自日本、韩国、美国、印度、加拿大的分别列前五位。总体而言，在广州的外国人来自发达国家的外国人比例略高于来自发展中国家的外国人。

表4 上海外籍人员来源国（排名前十的国家）

续表

（四）两地外籍人员常住比例较高

从来华时间来看，上海外籍人员平均在华时间53个月，比广州外籍人员多15个月。以居住半年以上即为常住人口计算，上海外籍人员常住人口比重达87.32%，广州常住人口比例为74.18%（见表5）。

表5 两地外籍人员的来华时间

二 外籍人员的工作与居住

（一）上海外籍人员就业率高于广州外籍人员，但广州外籍人员自雇比例更高

调查数据显示，上海外籍人员就业率较高，广州外籍人员就业率较低。从雇佣状态来看，40%的广州外籍人员自己是老板（或者合伙人），比上海高了21.91个百分点。绝大部分的外籍人员处于受雇佣的状态，上海和