福建地处祖国大陆东南，有着绵长、独特的历史与人文传统，明显的海内外交流优势。尤其与台湾省隔海峡相望的特殊区位条件，使福建省成为中央确定的两个最早对外开放的省份之一。因为福建与台湾的特殊地缘亲缘关系，使得它成为全国对台工作的前沿与窗口，在两岸经贸关系中充当着桥头堡的角色。作为沿海最早开放的省份之一，福建不仅拥有与全国沿海省、市大致相同的开放政策，而且由于其在中央对台“以经济促政治”交流工作中的重要战略地位，拥有如“同等优先、适当放宽”等特殊待遇。既然中央赋予福建某些特殊政策，那么这些政策究竟效果怎样？如何在海峡经济区的建设中，进一步通过政策挖掘福建的固有优势和创造新的优势？本文将就这些问题做一初步阐述。

一 中央赋闽特殊政策概述

自1978年改革开放以来，中央对福建的一系列特殊政策是与台海政治、经济关系直接联系的。中央先后提出的政策主要有实现两岸“三通”政策、鼓励台湾同胞赴祖国大陆投资政策、设立“台商投资区”，开放闽省居民的金、马旅游等。由于福建在台海关系中的特殊地位，这些中央对台的特殊政策也就在闽台经济、文化、政治等方面的交流合作中发挥着关键作用，从而直接影响福建整个对外开放以及社会主义经济建设的进程和效果。

（1）中央有关促进、实现两岸“三通”的政策。1979年全国人大常委会提出了海峡两岸实现“三通”的建议，但台湾当局坚持“三不”政策，使两岸迟迟不能实现“三通”。此后很长一段时间，两岸“三通”建议就此搁浅，其中最有可能首先取得突破的直航也未有明显进展。从1995年开始，由于大陆方面的积极推动，两岸经贸关系日益紧密和人员往来日趋频繁，台湾岛内外民意“三通”呼声日隆，台湾当局被迫松动政策“底线”。1996年两岸试点直航开始启动，并取得一定的进展。1997年初海峡两岸就福州、厦门与高雄之间的船舶试点直航问题达成共识，允许高雄港发出的台轮向大陆试航，我国交通部决定福州、厦门两港区作为两岸试点直航口岸。此后，随着两岸试点直航船次、运量、经济效益不断攀升，而且迫于民间压力和基于金门、马祖民众的切身利益和生活需要，台湾当局为回避逐步提升的两岸直接“三通”压力，开禁金门、马祖与福建沿海的通航与通商，形成了所谓的“小三通”格局。大陆与福建省地方政府抓住机会，提出并积极推进“两门对开，两马先行”的方案，即福建省厦门、福州与金门、马祖率先实现海上直航。2001年1月28日，福州市马尾区与马祖签订了《福州马尾-马祖关于加强民间交流与合作的协议》，3月2日厦门市也与金门签订了《关于加强厦门与金门民间交流交往合作协议》。福建沿海与金、马地区直接往来不仅突破了台湾当局的诸多限制，更重要的是开辟了经金、马到台湾的快捷通道。福建成为大陆沿海唯一与台湾实现海上间接直航的省份。

（2）中央先后在福建设立一些特殊形式的对外开放政策区域。1980年10月国务院批准在厦门西北部湖里2.5平方公里的范围内设立厦门经济特区。1984年中央又将特区的范围扩大到厦门全岛（包括鼓浪屿），而且在区内实行货物进出自由，人员往来自由的某些自由港政策。1992年，中央又批准设立厦门象屿保税区以及后来的福州马尾保税区，区内设立保税生产资料市场、保税仓库和保税工厂，区内企业的货物或是免征关税和增值税、消费税，或是予以保税、退税。率先拥有经济特区、保税区这些政策使福建成为全国改革开放的前沿之一，为扩大利用外资和发展对外贸易，尤其是为促进海峡两岸的经贸交流奠定了良好的基础。

（3）设立“台商投资区”。由于厦门经济特区的特殊政策以及福建对台关系的天然优势，使福建率先成为台商到祖国大陆投资的热点区域。为了推进两岸经贸关系的发展，加快我国改革开放的步伐，1989年中央批准在厦门杏林、海沧两地及在福州马尾经济技术开发区设立“台商投资区”；1992年国务院进一步批准厦门集美区为台商投资区。台商投资区内实行经济特区有关减征、免征企业所得税和工商统一税的规定，并且试行某些自由港的政策。截至目前，中央批准的4个台商投资区全部在福建。中央给予福建的这些政策已经把福建打造成为全国改革开放综合试验区和对台经贸合作的最前沿区域，形成了广泛、纵深的开放格