一 总体结论：北京公共服务规模与水平已步入小康，公共服务质量与布局有待改善

在十八大提出“全面建成小康社会”宏伟目标的2012年末，北京公共服务规模与水平已步入小康社会初级阶段，但公共服务质量与布局还有待进一步改善。

1.北京公共服务规模与水平已步入小康社会初级阶段

2012年底，北京经济总量可达1.8万亿元，人均GDP达到中等发达国家水平，第三产业比重接近发达国家水平。在经济总量和财政实力不断增长的带动下，北京公共服务规模与水平又跃上一个新台阶，先期步入小康社会初级阶段。从科学技术方面来看，北京科技体制改革全面部署，首都创新体系建设不断推进，中关村国家自主创新示范区改革试点工作成效显著，全国科技支撑和引领作用得以发挥，科技人员总数和高等教育人口数在世界城市中处于领先地位。从基础教育方面看，2012年全市义务教育普及率巩固在99.5%以上，高中阶段毛入学率保持在98%以上，2012年义务教育阶段来京务工人员随迁子女49万人，其中公办学校接收比例达到74.7%，基础教育经费资源与教师资源在区县间的布局表现出差距不断缩小的趋势。从社会保障来看，北京市基本社会保险覆盖率已经达到95%，提前达到了小康社会标准。2012年第二季度，北京市五项社会保险参保人数继续保持两位数增长，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到1133万人、1221.2万人、925万人、875.7万人和754.7万人，同比分别增长11.3%、11.5%、14.4%、4.5%和99.1%。2012年底，北京市有望实现城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率分别达到97.4%、97%、97%、94.85%和95.6%。从基础设施来看，北京首都国际机场是全球第二大机场，地铁里程仅次于纽约，很快都将跃居世界第一，北京是世界著名的旅游目的地城市，旅游资源丰富，通过不断加强旅游基础设施建设和提高服务水平，北京的旅游人次位居世界前列。从公共安全看，“平安北京”建设措施有力，群众安全感指数保持在90%以上，食品监测抽查总体合格率达到97%。从环境保护看，北京万元GDP能耗绝对值全国最低，为0.43吨标准煤，“绿色北京”战略正引领北京向生态城市迈进。

2.北京公共服务质量还有待进一步改善

尽管北京公共服务在规模和水平上已步入小康社会的初级阶段，但公共服务质量还存在许多亟待改进的地方。科技方面，北京科技创新机制和能力仍显不足，原创性的创新成果不多，进一步深化科技体制改革、强化企业技术创新主体地位、促进科技和经济社会发展紧密结合的任务还很艰巨。基础教育方面，北京存在学前教育总量不足、中小学布局结构性失衡、教育质量参差不齐、来京务工人员随迁子女接受义务教育困难等问题，教育的质量均衡任重道远。社会保障方面，“扩面、提标”的任务依然繁重，来京务工人员的社保转移接续工作仍需完善。基础设施方面，与世界巨型城市相适应的航空运输和轨道交通仍需加大投资力度，城市减灾防灾的城市基础设施也需要更新换代。公共安全方面，食品和药品安全政策、标准和技术都需要全方位提升，食品药品安全领域的隐忧依然存在，公共财政要逐步加大对食品药品安全方面的投入。环境保护方面，城市空气质量是困扰北京的一个长期问题，要加大对PM2.5的监控和综合治理力度，加快绿色北京战略的实施和生态城市建设的步伐。

3.北京城市发展新区的公共服务有待提升

从北京市各区县公共服务综合评分来看，东城区（0.8115）、西城区（0.7607）、门头沟区（0.6823）、朝阳区（0.6637）、石景山区（0.6427）、延庆县（0.6422）排名前六位。门头沟区、石景山区、延庆县等远郊区县，尽管其在GDP、经济基础与城市化水平等方面不如其他核心城区，但其基本公共服务却表现得相对较好。排在中间的区县有海淀区（0.6389）、怀柔区（0.6179）、平谷区（0.6133）、昌平区（0.5995）、丰台区（0.5870）、密云县（0.5762）。排在最后的是房山区（0.5591）、顺义区（0.5550）、通州区（0.5105）、大兴区（0.5001）。

从北京市各区县公共服务绩效的整体排名可以看到，核心区与功能拓展区因其重要的社会经济职能，掌握了更多的公共服务资源，因此排名相对靠前。而生态涵养发展区，虽然公共服务资源相对较少，但因其人口少与环境好，基本排在中间。只有城市发展新区排名靠后，一方面因其处于发展过程之中，公共