一 问题的提出

伴随着中国城市化进程的不断推进，大批流动人口从农村向城市、从中小城市向大中城市、从中西部欠发达地区向东部发达地区转移，随迁子女就学、高考问题也日渐凸显。第六次全国人口普查显示，目前中国进城务工人员总量已达2.6亿，其中跨市进城务工人员总量为2.2亿^[1]，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。根据教育部的统计数据，2009年义务教育阶段的随迁子女达1260.97万人，2010年为1167.17万人，2011年为1260.97万人^[2]。在刚刚结束的党的“十八大”上，异地高考问题再次成为代表们热议的焦点。

多年以来，中国的高考一直实行“学籍+户籍”双认证制，学生只能在户籍所在地报名参加高考，非本地户籍学生没有在常住地参加高考的权利，这给进京外来人员带来很多不便。2012年8月31日，国务院办公厅转发教育部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部以及公安部的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》。该意见指出，符合条件的随迁子女可以在经常居住地参加高考，但同时将“异地高考”方案的具体制定权下放到各省、市、自治区政府，并规定各省、自治区、直辖市的具体方案原则上应在2012年底前出台。

此后，山东、江苏、福建等省相继公布了本省的“异地高考”政策。如山东明确提出，从2014年起在当地有工作的外来务工人员子女，拥有完整的当地高中三年学籍，就可以在当地参加高考，并与本地户籍居民按同等标准参加高考录取^[3]。然而众所周知，像山东、江苏这样的省份，高考竞争本身就十分激烈，而且流入人口并不多，而北京、上海和广州高考竞争程度相对较低，而且流入人口众多，因此江苏、山东的做法很难在北京这样的一线城市复制。

二 利益相关者分析

异地高考这一问题，最初是从生活便利和维护教育公平的角度提出的，但这一问题触及多方的利益，存在多方博弈。

（一）外来务工家长及“随迁子女”视角

站在外来务工家长的角度看，“北京是全国人民的北京，不仅仅是北京人的北京”。他们认为，自己在这个城市工作、纳税，为城市建设贡献力量，却因为没有北京户口就需要让自己的孩子返回原籍参加高考是不公平的。2011年3月24日，20名在北京的外地学生家长向教育部递交了“学籍与户籍分开，以居住地和学籍确定高考地的建议方案”。2011年10月，他们又向社会公开了民间版的《随迁子女输入地高考方案》，并递交教育部。这份方案提出，不再把是否具有北京市户籍作为高考报名的限制条件，依据学籍和父母经常居住地的标准认定高考报名资格。之后，这些非京籍家长不断到教育部信访办提交公开信，希望得到明确答复。同时，北京、上海、广东等地的非京籍家长自发组织，在地铁口、广场等公共场所进行宣传，并组织了签名活动。

（二）原籍家长及子女视角

据2012年10月19日《环球时报》报道，10月18日上午，20余名北京籍孩子家长来到北京市教委信访办，抗议放开异地高考。进入贴吧的北京吧和上海吧就会发现，本地市民反对异地高考的比例均超过95%，甚至有上海网友成立了反对异地高考签名的专用微博。可见，随着异地高考政策的制定进入实质性阶段，双方的分歧和冲突有愈演愈烈之势，户籍人士与非户籍人士间的对峙已从隔空叫阵的网络论战延伸到针锋相对的现实维权。

（三）博弈的根源

一般而言，外来人口多、高考录取率高的地区，异地高考呼声更高，但事实并非如此。首先，按照流动人口的绝对数量来看，广东和浙江这两个流动人口输入大省主张异地高考的呼声应该最高，但事实并非如此，呼声最高的是北京和上海。根据相关统计，截至2010年10月1日零时，全国流动人口估算数为2.21亿，在跨省流入人口中，广东占30.62%，浙江占23.61%、江苏占9.72%、上海占9.51%、北京占9.07%^[4]。

其次，从录取率来看（表1），2012年全国共有22个省市的高考录取率超过80%，其中有11个省市的录取率超过了北京和上海，京沪两地并不是高考录取率的“第一梯队”。

表1 2012年全国各地高考录取情况

事实上，经过连年扩招，中国高等教育供给不足的情况已得到很大改善，入学竞争已经悄然从“上大学”升格为“上名牌大学”，围绕央属重点高校录取资源的争夺成为现在高考的竞争焦点。所谓央属重点高校主要是指115所中央部