2010年8月，中央领导视察北京并提出“要努力把北京打造成国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”的宏伟目标。2012年6月，北京市第十一次党代会报告把建设中国特色世界城市、“努力建设国际活动聚集之都”、“促进国际活动聚集，加强国际会展城市建设”等写入未来北京市发展目标。北京建设国际活动聚集之都，举办大型国际活动^[1]，离不开配套的、功能完善的城市基础设施的建设和发展，基础设施的承载能力是一个值得研究的重要问题。

一 打造国际活动聚集之都必须具备与之配套的基础设施

（一）基础设施承载力研究现状

随着中国城市化进程的加快，城市基础设施承载能力的研究日益受到重视，从20世纪80年代开始，有关资源承载力、环境承载力、土地承载力、水资源承载力与城市发展之间关系的研究日益增多，也取得了一批重要的研究成果。根据北京建设中国特色世界城市总体战略和打造国际活动聚集之都的要求，笔者将打造北京国际活动聚集之都所需配套的基础设施界定并划分为：场馆基础设施、交通基础设施、公共服务设施三大类型。场馆基础设施和交通基础设施属于工程性质的基础设施，公共服务设施中既包括工程性质的基础设施（如供水、供电、供气、供热等公用事业设施），还包括社会性质的基础设施（如文化教育、卫生医疗、政务服务等设施）。

承载力是从工程地质学中借用来的概念，原意指地基强度对建筑物负重的能力，后被广泛应用到环境、经济、社会等研究领域。本文所研究的基础设施承载能力，指的是场馆基础设施、交通基础设施和公共服务设施对北京建设国际活动聚集之都在数量和质量方面的满足程度，即北京现有的基础设施对北京打造国际活动聚集之都的支持水平和支持程度。

一般认为，基础设施对经济社会发展的满足程度无非就是三种状况：一是超载状态，承载载体不能满足被承载对象的要求，表现为基础设施被过度使用或处于不堪重负的状态；二是平衡状态，承载载体刚好满足被承载对象的要求，从经济上看此时效用最大化；三是低载状态，承载载体能充分满足被承载对象的要求，且有富余，在现实中往往表现为基础设施超前建设。

近年来，随着北京会展经济、聚集经济形态（如总部经济）的快速发展，特别是打造国际活动聚集之都战略目标确定后，有关会展经济、国际活动聚集与城市基础设施承载能力的问题便凸显出来，引起了学术界的关注，相关研究也随之展开。

赵楠等人（2009）对北京市基础设施承载力指数与承载状态进行了实证研究，发现从1986年到2006年间北京基础设施对各类承载对象的综合承载能力在逐年提升，特别是奥运因素使得北京基础设施承载能力得到明显改善，但总体而言，北京基础设施承载能力多数年份处于超载状态^[2]。

王春才（2008）对北京会展业与场馆建设互馈关系进行了研究，认为两者之间的相互作用既表现为阶段性强度差异，又表现出持续性特征，二者通过双向的正反馈机制形成北京会展场馆建设与会展业相互促进关系^[3]。

裴向军分析了现代化场馆的构成要素，认为包括硬件要素和软件要素两大类，硬件要素有四个，分别是选址的科学性、布局的合理性、内部设计的合理性和设施的先进性；软件要素有三个，分别是与展览相关配套服务的齐全性、会展场馆管理的有效性和展会工作人员的专业性^[4]。

郭太生、裴岩（2008）研究了北京重要基础设施安全性状态，认为首都重要的基础设施基本上处于安全状态，对一般风险具有可接受性，但应对恐怖袭击的能力还有待提高^[5]。

从目前研究现状看，学术界对北京建设国际活动聚集之都基础设施的承载能力的研究尚处于起步阶段，研究成果较少，研究对象和研究方法尚存在不足，主要表现在：①过于偏重对承载载体的研究，而忽视对被承载对象即国际活动聚集的研究，对国际活动聚集的成因、规律、特点等缺乏深入的研究，不了解打造国际活动聚集之都到底需要什么样的基础设施及承载能力；②只研究基础设施对国际活动聚集的单向承载关系，而忽略国际活动聚集对基础设施建设的压力需求和导向，很容易导致基础设施建设脱离被承载对象的需求；③对工程性质类的基础设施承载力研究较多，对社会性质基础设施