一 低碳城市的内涵及建设低碳城市与供热节能减排的关系

（一）低碳城市的概念

低碳城市是指在经济高速发展的同时，能源消耗和CO₂排放处于较低水平状态的城市。低碳城市建设有赖于低碳经济的发展程度，因此，低碳经济的发展水平，决定着低碳城市的建设。低碳城市要求城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。北京已进入工业化的后期，如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，如何突破资源、能源的“瓶颈”约束，成为北京面临的主要难题。建设低碳城市，北京既需要摆脱对化石燃料的过分依赖，减轻高油价的压力，实现经济转型，又需要解决经济社会发展中带来的诸多问题。同时，北京的城市化进程快、规模大，低碳之路无疑为北京的可持续发展提供了一条新的途径。

（二）建设低碳城市与供热节能减排的关系

低碳城市建设的核心，是要求城市的能源消耗和二氧化碳排放处于较低水平。节能减排是当今世界经济发展的重要战略方针，供热采暖是中国北方地区的民生大事，供热节能减排是城市供热管理的一项长期任务。建设低碳城市是北京乃至国家可持续发展的一条新的途径，是城市经济建设和社会发展的基本要求。而供热节能减排是建设低碳城市的一部分，是实现低碳城市的一项重要举措。供热节能减排要按照低碳城市建设的政策要求、规范标准和技术手段去推广和实施。而低碳城市建设又依赖于包括供热节能减排在内的各项经济活动的开展得以实现。本文以北京城市供热为例，按照建设低碳城市的要求，就供热节能减排问题进行研究和探讨，以期有助于促进北京低碳城市建设和节能减排工作的推广实施。

二 北京供热节能绩效分析

（一）北京供热现状

北京是全国最大的集中供热城市。截至2011年底，全市总供热面积6.97亿平方米，比“十五”期末增加了27400万平方米，增长49.5%。其中住宅面积为5.19亿平方米，供热单位1577个，锅炉房4021座，供热管网总长2万余公里。在各类供热方式中，清洁能源（包括燃气、燃油、电、热电联产）供热面积达到71.4%，燃煤达到28.6%。在清洁能源中燃气供热面积达到45%，城市集中供热管网达到24.8%。

（二）北京供热能耗分析

长期以来，中国经济一直建立在高投入、高消耗、高污染的粗放型增长模式之上，能源耗费非常严重。特别是近几年来，由于高耗能行业增长过快，在单位国内生产总值上升的同时，能源消耗也快速增长，甚至快于经济增长。中国人口众多，能源资源本就相对不足，再加上经济发展正处于工业化和城镇化加速期，对能源有较大需求，能源资源不足的矛盾更加突出。只有通过节能才能缓解中国能源面临的严峻形势。

建筑是具有很大节能潜力的行业。根据建设部有关资料显示，目前中国拥有的400多亿平方米的城乡建筑中，95%左右是高耗能建筑，建筑能耗已占到全社会终端能耗的27.5%，单位建筑面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的2～3倍。建筑能耗高在很大程度上是由于长期福利供热体制引致的供热能耗高造成的。目前，全市供热锅炉每年耗煤量约550万吨，耗气量50多亿立方米，供热采暖能耗占建筑总能耗的一半左右。其中，燃煤锅炉平均运行效率仅为55%～60%，比国际先进水平低20～25个百分点；燃气锅炉平均运行效率为80%，比国际先进水平低10～15个百分点；全市锅炉房4521座，采取节能措施的仅占8%；全市30%的老旧管网和15%的户内采暖系统超期服役、年久失修，热能浪费严重，热损失在20%左右。据预测，北京市建筑节能潜力为60%左右，供热系统节能潜力为33%左右，行为节能潜力为7%左右。

（三）节能减排工作成效

按照国家和市委、市政府关于节能减排的要求，北京市通过采取节能技术改造、整合供热资源、加快热计量改革、落实“低保高控”等措施，在供热节能方面取得了非常好的成绩，供热单耗比“十五”期间降低10%。采取的具体措施如下。

1.从分散到集中、从单一到多元——调整能源结构

北京市着眼城市基础设施和供热保障实际，按照“整合资源、集中供热，节约资源、减少排放”的工作思路，完成了城区1.6万台燃煤锅炉清洁能源的改造工作和远郊区县的供热资源整合，以大型区域集中供热替代分散的中小型锅炉房的工作，单位供热煤耗下降了30%，二氧化硫、烟尘等主要污染物排放量减少60%以上。同时，着力