一 研究背景

高新技术作为现代知识经济发展的基础和动力，已经成为增强综合国力和提升国际竞争力的关键因素。高新技术产业迅速发展的同时，其产业化进程也大大加快，各个国家及地区将高新技术产业发展战略放在其科技战略的最重要的位置。面对当今科技经济发展的态势，世界主要国家都作出了相似的战略选择：一是把科技投资作为战略性投资；二是把科技创新作为国家战略；三是超前部署和发展战略技术和产业。研究与试验发展（R&D）经费支出逐年上升，占国内生产总值的比重日益加大。2010年我国R&D经费支出6980亿元，比2009年增长20.3%，占国内生产总值的1.75%，其中基础研究经费328亿元^[1]。同时我们也要看到，在注重科研投入的情况下，产出情况或者说创新的结果是否能很好地与投入相匹配，将启发我们对创新绩效的思考。

本文首先对广州市2000～2008年这9年的高新技术产业的创新投入产出绩效进行分析，比较广州市在这9年中的创新绩效的情况，找出造成这些绩效差距的原因。然后选取了上海、深圳、北京、杭州、天津、长沙6个城市的高新技术产业创新投入产出情况与广州市进行横向对比分析。而选取的这6个城市比较具有代表性，既选取了与广州经济发展程度并驾齐驱的“北上深”，也选取了虽非一级城市但近年来高新技术产业发展势头强劲的天津市，还选取了东南部沿海城市杭州，以及与广东省紧邻的北邻城市长沙。通过将广州市与这6个城市的高新技术产业创新投入产出绩效的对比，找出广州市与其他城市在创新绩效上的差距，并找出造成差距的原因所在，提出相应的建议。最后对广州市政府近年来在财政方面对高新技术产业的支持情况进行分析，提出有针对性的建议。

二 广州市高新技术产业发展状况分析

高新技术产业是指那些以研究开发和生产高新技术和高新技术产品为主的知识和技术密集型的新兴产业。20世纪80年代中期后，广州市高新技术产业逐步起步。广州市高新技术产业的发展，主要表现在以下几个方面。

（一）产业规模不断扩大，拉动经济增长

2006～2010年5年间高新技术产业规模及增长情况如表1、表2所示。

表1 2006～2009年广州市高新技术产业规模增长情况

表2 2006～2010年广州市高新技术产业规模增长情况

从表1、表2可以看出，广州市的高新技术产业规模在逐步扩大，高新技术产品产值占工业总产值的比重也在逐渐加大，高新技术产品进出口贸易也呈逐渐上升趋势，尤其是高新技术产品进口势头强劲，说明广州市企业利用国外先进高科技产品的势头有所增长，也进一步说明广州市的高新技术企业越来越重视产品的科技含量。

（二）坚持科教兴市战略，科技创新能力不断增强

科技产出规模不断扩大。广州市2010年受理专利申请20801件，增长25.8%；其中发明专利6503件，增长29.0%，占申请量的31.3%。专利授权15091件，增长36.0%；其中发明专利授权1989件，增长31.2%（见表3）。2010年末，全市拥有国家级、省级和市级工程技术研究中心共200家；其中，国家级12家，省级66家，市级122家。各类独立研究开发机构162家。国家级、省级大学科技园8个。^[2]

表3 2006～2010年广州市专利申请及授权情况

总体来看，广州市近年来由于对科技的重视，科技创新能力越来越强，从绝对量来看，全市专利申请越来越多，这在一定程度上说明了企业对科技创新越来越重视，并且专利保护意识越来越强。从增长幅度来看，除金融危机时期稍微有所波动外，增长幅度渐渐加大。而专利授权数的日益加大也充分说明企业创新质量在不断提升。

（三）新增就业大幅增加，就业压力得到缓解

广州市大中型工业企业科技活动人员由1999年的19175人增加到2007年的36888人，增加了92.38%。大中型工业企业科技机构的人员数由1999年的6504人增加到2007年的10856人，增加了66.91%。城镇单位技术人员数由1999年的427555人增加到2007年的529099人，增加了23.75%（见表4）。

总体来看，2010年，广州市实现地区生产总值（GDP）10604.48亿元，按可比价格计算，比2009年增长13.0%。与此同时，广州市高新技术产品产值保持了更快速的增长势头，全年实现规模以上工业高新技术产品产值5670.71亿元，增长28.9%，占全市规模以上工业总产值的比重为38.5%。高新技术产业的快速增长，一定程度上凸显了产业结构调整带来的制造业高端化趋势。