在日本学术振兴会的支持下，我们于1994年2月赴日，对日本“入关”前后的产业振兴与保护政策进行了较为深入的考察。在考察中，我们与日本政府、学术界、企业界的官员、学者、企业家进行了深入交流，搜集了大量历史资料。以往我国学者在研究外国“入关”前后的有关政策时，往往侧重于研究如何对弱小产业进行保护，对日本有关政策的研究尤其如此。从此次考察看，我们认为日本“入关”前后，经济能得到较快发展，有关产业能够迅速崛起，决不能仅仅归功于其产业保护政策的成功。日本政府在充分发挥市场竞争作用的前提下，对日本国产业的振兴与扶植政策，在某种程度上起着更为重要的作用。

一、日本加入GATT后的产业振兴与扶植政策

1、致力于企业生产率的提高

日本加入GATT后不久，在政府支持下成立了生产性本部（民间团体），旨在提高日本企业的生产效率。该机构在1955年～1960年间，先后组织了三百多个考察团，赴欧美等国对企业生产经营方式进行了深入细致的考察。考察团由政府、产业界、金融界、工会的有关人员组成，遍及各个行业，先后出访了三千余人。这些人考察了有关国家企业的情况后，与日本企业进行比较，找出差距，通过演讲、出版考察报告、座谈等方式向企业、民众进行宣传。通过考察团的活动，使日本企业在生产、经营、产品开发等方面都有了较大提高。尤其在提高产品质量方面，学到了不少的经验和科学方法。在谈到日本“入关”前后的产业政策时，通产省的官员特别强调了对提高企业竞争力所进行的努力。

2、金融、税收政策

日本在50年代前半期，银行在政府支持下对钢铁、煤炭、海运、电力、合成纤维、化肥等产业进行了大规模的财政投资、融资，提供优惠长期贷款。1951年～1955年间，对钢铁业的投资即达1300亿日元。1951年修改了租税特别措施法，按照新法规，凡属现代化设备可以大幅度提取特别折旧费。50年代后半期，日本政府的有关政策转向石油化工、机械零部件、汽车、电子等工业。机械工业振兴临时措施法（1956年6月）规定，从税收、金融上支持机械工业设备的现代化。把有限的外汇用于精密机床及相关技术的引进，为机床工业迎接60年代的贸易自由化奠定了基础。

为产业发展提供支持、并体现国家产业政策的是日本开发银行；为支持中小企业融资的则是中小企业金库、信用金库等金融机构。日本学者认为，日本加入GATT后，在通产省制定的各项产业政策中，金融政策更为重要和有效。通产省的金融政策之所以有效，是因为其充分考虑到了市场竞争机制的作用。同时通产省根据产业政策引导资金注入方向也收到了很好的效果。通产省在引导金融机构向企业注入资金时，根据其产业政策，从企业素质、市场占有率、经济规模、产品水平等方面严格规定了获得优惠贷款的条件，只有符合规定条件的企业才可能得到优惠货款，并在争取政府优惠贷款方面，鼓励企业公平竞争。以汽车工业为例，50年代日本开发银行对汽车企业以合理化贷款培植方式，培植汽车零部件企业。需要予以培植的汽车零部件企业，由丰田、日产汽车主机厂提供名单，但开发银行在在进行贷款时还要进行调查，并规定至少要有两家以上生产同一类产品的汽车零部件企业得到开发银行的贷款，以保持竞争；汽车零部件企业要想得到贷款，必须向两家以上日本汽车企业供货。这样既迫使企业为了得到贷款，不断提高产品质量、生产经营水平；又培养了一批面向全行业的专业化的达到经济规模的汽车零部件企业。

3、外汇政策

日本加入GATT后，其产业振兴、产品出口均与通产省制定与执行的成功的外汇政策有很密切的关系。通产省的外汇政策主要表现为：外汇预算制度和汇率政策两个方面。

（1）外预算制度。外汇预算制度从1949年日本政府制定外汇管理法开始执行。通过外汇预算制度，日本政府可以集中使用民间的外汇，用于其产业政策规定扶植的重点产业和重点企业。当时日本民间企业通过出口挣到外汇，由中央政府集中，民间企业用汇要向政府申请。日本政府设有外汇审议会，负责制定外汇使用政策，保证外汇用于最需要使用的产业发展方向上。国家批准外汇使用时，也按照产业政策考虑，尽量用于支持外向型产业、企业。日本加入GATT前后，最基本的用汇方向是技术引进和购买必要的先进技术装备。50年代，日