国家统计局发布的报告显示，2012年我国城镇化率增长至52.57%，并且国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告2012》预测，未来十年全国城镇人口年均增加1300万～1600万，其中农村转移人口1000万～1300万。谢志岿等学者认为，大量的农村人口向城市转移不仅会极大地改变我国社会的生产生活方式、社会结构和思想观念，对民主政治建设也将产生重大的影响，具体而言，一方面民主政治是城市化的内在要求，另一方面城市化能够促进民主政治建设^[1]。数据显示，城市新移民是我国城市化的主体^[2]，他们已经登上历史的舞台，承担各种社会分工，在国家的经济生活和社会生活中扮演着重要的角色，并且由于自身素质的提高，政治参与的意识和能力不断增强，他们对现实城市政治生活的影响力在不断地增强。城市新移民从乡村（小县城）融入城市（大城市）的过程必将对我国民主政治建设产生重大的影响。

一 政治参与与民主政治建设

政治参与是城市新移民影响我国民主政治建设的重要途径。亨廷顿认为政治参与是指“平民试图影响政府决策的活动”^[3]，陈振明、李东云认为，政治参与是“公民试图影响政府决策的非职业行为”^[4]。在现代国家政治生活中，政治参与是政治生活的一个重要内容，对于促进公民政治素养的提高、推进公共决策的民主化和科学化、增强国家的政治能力、防止政治权力腐败有着不可替代的作用，是民主政治的显著标志和精髓，也是实现民主政治的重要途径^[4]。

我国民主政治建设经过了60多年的曲折探索，在政治参与方面积累了丰富的经验。1949年，以人民代表大会制度、政治协商制度和民主选举制度为核心的社会主义民主制度初步建立起来，开创了公民政治参与的新时代。然而，由于公民大规模的、无序的、非制度化的政治参与和其他因素，从1957年反右派斗争开始到1978年党的十一届三中全会召开的21年里，我国民主政治建设遭遇坎坷，民主政治建设在探索中曲折前进，甚至一度呈现出停滞和倒退的局面。党的十一届三中全会以后，我国民主政治建设在恢复中推进，进入有目标、有步骤的新的探索和发展阶段。特别是十四大以后，中国共产党提出并有效推行依法治国方略，加快建设社会民主政治，将公民政治参与推向了一个新的阶段。十六大在论述“坚持和完善社会主义民主制度”时，提出要“扩大公民有序的政治参与”；十七大报告则指出“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。从我国民主政治的发展历程可以看出，我国民主政治建设和公民有序的政治参与之间有着重要的联系，民主政治建设的一项重要内容就是扩大公民的有序政治参与，民主政治的发展伴随着公民有序政治参与的扩大，而扩大公民有序政治参与也是推进民主政治建设的重要渠道。

因而，在城市化迅猛发展的大背景下，城市新移民的政治参与意识的强弱、能力的高低和质量的好坏，对扩大公民政治参与有重要影响，进而也会影响到我国民主政治建设。

二 城市新移民的政治参与意识

政治参与是一项自主性很强的活动，它对行为者的综合素质往往要求很高。政治参与蓝皮书《中国政治参与报告（2011）》在研究政治参与意识时，设计了民众对政治问题的了解程度、民众对言论自由和表达自由的看法、民众关心政府与政治的程度、民众的政治参与能力和采取参与行动4个指标^[5]。邓秀华对农民工政治参与的研究主要是从政治认知水平、政治参与态度和政治参与行为三个方面进行的^[6]。参照他们的研究，本文对城市新移民政治参与意识的考察主要从受教育水平、政治认知水平和政治参与态度等三个方面着手。

（一）受教育水平

加布里埃尔·A.阿尔蒙德等人对各国的调查统计表明：教育层级与参与程度成正比^[7]。可见，受教育情况与政治参与意识有着重要关联。一般说来，受教育水平越高，对现代政治的了解也更为宽泛，对个人权利的追求和对民主、自由、公正的追求也更为强烈。城市新移民出生于1980年后，基本都接受过初中教育，相当一部分还接受过高等教育。课题组的调查显示，新生代农民工中绝大部分接受过初中教育（见图1）。

图1 新生代农民工受教育情况

而课题组另外两项针对“蚁族”和“白领”的调查显示，“蚁族”和“白领”