一 背景及意义

大力发展服务外包，是促进我国产业结构调整和发展方式转变的需要，是我国开放型经济战略的需要，也是提高服务业发展质量和开放水平的需要。随着信息技术的深入发展，离岸服务外包作为全球服务业转移的重要方式在经济发展中的作用日益重要。根据联合国贸发会议估计，未来5～10年全球服务外包市场将以30%～40%的速度递增，呈现出强劲的发展态势。如何充分把握这一历史契机，加快产业结构转型升级，实现服务业的大发展，为高端人才创造更多就业机会，已成为我国目前亟待解决的问题。

（一）服务外包成为世界经济复苏的新动力、国际竞争的新领域

20世纪90年代以来，跨国公司把制造价值链中的服务环节，从发达国家转移到工资成本低、劳动力密集的新兴发展中国家或地区。进入21世纪，全球服务外包产业获得了快速发展，尤其是金融危机爆发后，在全球经济增长总体放缓的趋势下，信息技术全球外包服务市场迅速成长并扩散到更多领域，国际服务外包逆势增长，成为世界经济走出危机、复苏发展的新引擎。IDC数据显示，2009年全球IT服务外包市场总额为5885亿美元，业务流程外包市场总额达2214亿美元。外包产业链延伸和价值链升级，发展空间巨大、前景广阔。更为重要的是，服务外包将孕育催生新一轮产业组织形式、商业模式和管理的全方位变革。服务外包日益被作为一种新的经营战略和商业模式引领世界产业与管理革命潮流，成为决定各国服务业和整体产业链优化重组的关键。

服务外包成为国际竞争的新领域。由于服务外包蕴含的增长潜力巨大及其在国际间产业转移和产业结构升级中所发挥的重要作用，不少国家已将其作为重要的国家战略加以实施。服务外包成为后危机时代国际竞争新的热点。印度十分重视服务外包产业的政策扶持，确立了“信息技术大国”目标，将软件及其服务外包作为战略重点，大力加强服务外包高端人才培养和技术标准认证工作，大力开拓国内服务外包市场。目前，印度服务外包高端化趋势明显，许多外包企业具备承接高端大型项目的能力，知识流程外包开始成为印度服务外包日益重要的领域，KPO业务收入占全球业务的近70%。爱尔兰在促进政策、基础设施、法律环境等方面进一步完善，加大了税收优惠、财政补贴。巴西政府制定了一系列发展政策，IT企业享受10%与雇用劳动力有关的税收减免，中央和地方政府给予设备和基础设施的税费减免。为鼓励电信自由发展，菲律宾政府启动了“投资优先计划”，将服务外包纳入优先发展产业计划，制定了一系列优惠政策。从事服务外包的企业在任何区域或经营场所均可向政府申请成为经济特区，享受优惠政策。

（二）发展服务外包成为我国转方式、调结构的重要抓手

1.服务外包成为我国经济发展的新亮点

在国家政策的推动下，我国服务外包实现了快速增长，产业发展规模和质量都得到很大提升，已经成为经济增长、结构升级、带动就业的新引擎。2009～2011年，尽管受世界金融危机的影响，全球服务外包出现波动，但我国国际服务外包仍然保持了快速的增长态势。目前，我国已经成为国际服务外包的主要承接国，离岸外包列全球第二位，仅次于印度。2011年我国承接离岸外包协议金额326.2亿美元，比2006年增长近16倍，同比增长64.5%，比上年提高30个百分点，执行金额238.3亿美元，同比增长65.0%，比上年提高22个百分点。截至2011年底，全国服务外包企业达到16939家，从业人员318.2万人，其中大学以上学历223.2万人，占总数的70.1%。

2.服务外包成为推动区域协调发展的新动力

目前，我国服务外包产业发展呈现明显的集群化态势，逐步形成了以示范城市带动非示范城市，区域中心城市带动周边区域联动发展的格局。以北京、上海、大连、广州、深圳、成都、西安、苏州、济南等城市为重点的核心区域，服务外包业务开始逐渐向周边区域扩散和辐射，形成协作发展的局面。在示范城市的辐射带动下，“十二五”时期，许多有条件的城市通过制定服务外包产业发展专项规划及鼓励政策，积极推动服务外包产业发展，推动当地产业结构转型升级。

3.服务外包推动我国服务业从低端向高端发展

近年来，除软件信息技术服务外包持续增长外，许多服务外包新兴领域得到了较快发展，服务外包从低端业务向高端业务领域拓展延伸的趋势明显。咨询、整体解