2015年是世界反法西斯战争胜利与联合国成立70周年，然而和平对于一些地区而言仍是可望而不可即。我们看到了持续12年的伊朗核危机最终达成政治解决方案、阿富汗战争落下帷幕、缅甸全国全面停火协议签署，同时也看到恐怖主义、教派冲突仍然在中东和南亚等地区猖獗肆虐，乌克兰冲突时断时续，叙利亚、也门炮火纷飞，大批民众逃离家园成为难民，而欧洲也遭遇了数十年来最严峻的难民危机。和平与发展仍然是国际关系的两大主题，在当前日趋多极化的世界格局背景下，只有携手合作，建立符合大多数国家利益的公正合理的国际秩序，才能实现世界和地区的和平与发展、稳定与繁荣。

一 安全局势与热点问题

2014～2015年度，全球重大武装冲突的数量比上一年度略有上升，但冲突地区并没有大的变化，主要集中在中东、南亚和非洲东北部。总的来看，本年度并没有出现新的冲突热点，原有的冲突热点除伊朗核问题之外，大多处于胶着态势，很难在近期内显著改观，但一些新的重要动向仍然值得关注。

（一）俄罗斯军事介入打击“伊斯兰国”行动

自从美军2014年8月8日发动空中打击“伊斯兰国”行动以来，国际联盟的打击行动虽然取得了一定成果，遏制了“伊斯兰国”的持续扩张，但是由于联盟内部的分歧以及美国在叙利亚问题上缺乏有效的应对战略，空袭行动并没有从根本上抑制“伊斯兰国”的攻势。在这种背景下，从9月30日开始，俄罗斯强势介入叙利亚局势，对叙利亚境内的“伊斯兰国”武装发动了密集的空袭行动，重创“伊斯兰国”40%的基础设施，叙利亚政府军趁机发动地面攻势，收复了多个村镇，收到了明显的效果。到目前为止，俄罗斯的介入对中东北非地区的政治生态和地区力量格局已经产生了深远的影响。

首先，它直接冲击了美国对“国际反恐阵营”的领导力和影响力，或成为俄美展开新一轮较量的场所。俄罗斯在空袭行动开始之后，就提出与美国就打击“伊斯兰国”进行分工合作，由美国政府负责伊拉克境内的打击行动，俄罗斯则负责叙利亚境内，叙利亚总统也提出组建包括俄罗斯在内的反“伊斯兰国”军事联盟。但是，俄罗斯的建议遭到了美国的拒绝及其他一些国家的批评，认为俄罗斯军队主要是以反政府武装而非“伊斯兰国”激进分子为攻击目标，这样只会招致更多激进分子的反抗。

其次，俄罗斯的介入为叙利亚政府提供了强大的军事和政治支持，也将导致该地区其他力量的重新站队。在俄罗斯空袭问题上，中东北非国家态度不一。沙特阿拉伯、卡塔尔和土耳其与西方国家在推翻巴沙尔政权上立场一致，它们对俄罗斯的军事行动表示了担忧；埃及因视叙境内三大恐怖组织之一的穆斯林兄弟会为死敌而对俄罗斯表示支持，特别是伊朗与俄罗斯在稳固巴沙尔政权上利益一致，更是对俄罗斯的介入给予了最大的支持。俄罗斯的介入很可能会增加伊朗的砝码，伊朗试图获得地区事务主导权的外交空间大大增加；土耳其内忧外患明显，其崛起的势头可能会进一步被抑制；以色列尽管与伊朗结怨甚深，但迄今为止在推翻巴沙尔政权上立场相对保守，俄罗斯军事介入之后，以色列很可能调整其政策立场，明确站在美国一边，以压制伊朗的势力坐大。

再次，俄罗斯的军事行动还有可能促使美国等西方国家调整在叙利亚问题上的立场，为叙利亚危机的政治解决提供新的契机。10月19日，美国国务卿克里表示，将在本周晚些时候和俄罗斯、土耳其、沙特阿拉伯和约旦等国领导人举行会晤，商讨重启政治解决叙利亚局势的各种途径。^[1]是否允许巴沙尔政权的参与是当前叙利亚政治解决进程的一个主要分歧，美国等西方国家和部分阿拉伯国家坚持叙过渡进程中没有巴沙尔的位置，而俄罗斯、中国等国家则认为，作为叙利亚政府的代表巴沙尔应该参加。俄罗斯对叙利亚危机的深度介入导致叙利亚局势出现了明显的变化，它很可能促使美国和西方重新调整叙利亚政策，将叙利亚政府纳入国际打击“伊斯兰国”的统一战线之中，以进一步推动叙利亚问题的政治解决，而叙政府军在反恐地面战中获得的战略优势，无疑也将增加巴沙尔政权在未来叙政府中的筹码。

最后，俄罗斯的军事行动有助于改善俄罗斯的国际形象，转移因乌克兰危机而带来的国际压力。自乌克兰危机以来，俄罗斯始终无法摆脱美国和欧盟国家制裁的困境。此次