当前，中国周边安全环境正处于特殊的转型期。从安全结构上看，随着中国、印度、东盟等新兴国家、区域合作集团的快速兴起，亚太地区的权力分布日益呈现扁平化走势。但就权力位次排序来看，中国的实力增长更为迅速，中美的实力差距在持续缩小，中国相对其他周边国家的实力优势在扩大。从安全观上看，中国大力倡导“互信、互利、平等、协作”的新安全观，在周边积极推进“与邻为善、以邻为伴”“睦邻、安邻、富邻”的外交理念。但“中国威胁论”在中国周边仍然很有市场。从安全关系上来看，中国与周边国家在政治、经济领域的协调合作、相互依赖在增强，但在军事、安全领域竞争、对抗的成分也在增多。由于各方对地区安全形势的快速转变还很不适应，这导致转型期内的各种调整、磨合仍在持续。受这些因素的影响，2015年中国周边安全形势总体上仍是近几年发展趋势的一种延续，不过也呈现出了一些新变化。

一 美国强化“再平衡”战略加剧中美关系竞争性

近年来，美国在亚太地区推行“再平衡”战略始终面临减速压力。从国内层面来看，经济复苏放缓、财政赤字问题以及国防预算削减始终是制约因素。从国际层面来看，应对中东乱局、乌克兰危机也牵扯了美国的大量资源和精力。在亚太地区，“再平衡”战略的执行效果也存在问题。就军事层面来讲，随着中国军事现代化进程的加速，美国在该地区的军事质量优势在削减，不得不依靠增加数量来弥补质量的不足。^[1]就经济层面来看，虽然推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）取得了一定进展，但美国有意排斥中国、侧重自身利益的做法也导致其在国际、国内层面面临诸多挑战和障碍。就国家关系层面来讲，随着“再平衡”战略对中国的指向性越来越强，亚太地区大多数国家，包括美国的一些盟友已经比较反感在中美之间选边站队，充当遏制中国的棋子。尽管面临上述不利局面，过去一年，美国推行“再平衡”战略依然不遗余力。

首先，在表态支持日本修改宪法解释、解禁集体自卫权之后，2015年美国与日本正式修改了《美日防卫合作指针》，新防卫指针意味着日本在美日同盟中的地位大幅提高，美国在亚太和全球战略中对美日同盟的倚重越来越大。^[2]

其次，继哈格尔提出“防务新倡议”后，美国新任国防部长阿仕顿·卡特开始积极推动所谓的第三次“抵消战略”，将俄罗斯、中国等国视为对手。第三次“抵消战略”的提出和推进表明美军仍然保持着霸权主义、冷战思维的逻辑，将其他国家技术领域的突破视为对自身安全的威胁。在合作安全、共同安全成为主流发展趋势的今天，美国宁愿选择军备竞赛升级，也不愿考虑其他国家的安全焦虑。^[3]

再次，2015年美国总统奥巴马对印度进行了国事访问，双方在核能、反恐、防务、新能源领域达成多项共识。不仅如此，美国还积极推动美印日三边安全合作，显然是为了应对中国崛起，美国“再平衡”战略已经将印太地区作为一个战略整体，印度作为南亚地区大国，自然是美国重点拉拢的对象。尽管莫迪政府一直奉行大国平衡外交，对于加入遏制中国同盟的态度比较谨慎。但在美国看来，印度的地缘安全环境有助于美印加强合作，促使其倒向制衡或者对抗中国的一方。

最后，在许多涉华问题上，美国依旧保持积极干涉、不断施压的姿态。例如，在人权、网络安全、贸易投资领域，美国继续对中国不断指责；在南海争端上，美国继续纵容菲律宾、越南等国肆意挑衅；在亚洲区域经济合作问题上，美国利用TPP谈判排斥、打压中国等。虽然“再平衡”战略也有与中国接触的一面，但目前来看，是遏制有余、接触不足。

种种迹象表明，美国强化“再平衡”战略、谋求亚太霸权的一系列做法正在加剧中美关系的竞争性，也使中美关系发生冲突、出现倒退的风险在加大。

二 日本右倾化、扩军修宪的趋势加剧中日关系紧张

2014年11月，随着中日两国领导人恢复会晤并达成“四点共识”，中日关系一度出现改善迹象。但是，安倍政府随后否认共识具有法律效力，坚持认为钓鱼岛“不存在领土争议”的做法不仅破坏了中日之间来之不易的改善氛围，而且严重损害了中日之间的政治互信。过去一年，日本政治持续右倾化、对内扩军修宪、对外遏制中国崛起的一系列做法正在加剧中日关系的对抗性。

1.安倍政权右倾化趋势不断强化