一 全球重大武装冲突

根据瑞典乌普萨拉大学和平与冲突研究系冲突数据库（UCDP）的统计，2014年全球正在进行的武装冲突共有40场，比上年增加6场。其中国家间冲突1场，比上年增加1场；国内冲突26场，比上年增加1场；国际化的国内冲突13场，比上年增加4场。^[1]德国海德堡国际冲突研究所（HIIK）的年度报告（Conflict Barometer 2014）认为，在2014年，全球正在进行的有限战争有25场，与上年持平；正在进行的战争有21场，比上年增加1场。^[2]系统和平中心（Center for Systemic Peace）主任马歇尔（Monty G. Marshall）汇编的冲突报告（Major Episodes of Political Violence 1946-2014）指出，到2015年初仍在继续的冲突有23场，冲突程度大大减弱甚至停止的有12场，还有8场冲突存在重燃战火的危险。^[3]

综合看来，2014～2015年度全球重大武装冲突发生的国家或地区包括：亚洲的南亚、东南亚地区；中东与北非的阿富汗、叙利亚、伊拉克、也门等；美洲的哥伦比亚和墨西哥；撒哈拉以南非洲的中非、索马里、南苏丹、苏丹共和国、民主刚果、马里、肯尼亚和尼日利亚，欧洲的乌克兰、俄罗斯。具体情况见表1。

表1 2014～2015年度全球重大武装冲突

（一）“伊斯兰国”扩张遭遏制，但国际联盟分歧凸显

第一，国际联盟的打击行动取得一定成果，但难度很大。自从美军2014年8月8日发动空中打击“伊斯兰国”行动以来，美军和盟国战机共执行了大约2000次空袭任务。伊拉克军队和什叶派民兵在地面战场也取得了一些成果。比如，2015年2月8日，伊拉克军队收复了石油重镇萨拉赫丁省拜伊吉市。^[4]

虽然奥巴马2015年2月11日向国会提交了为期三年的《打击“伊斯兰国”军事授权法案》，向外界展示了决心，但极力避免地面部队介入。^[5]美国目前主要依赖五支力量作战，即伊拉克政府军、叙利亚政府军、伊拉克什叶派民兵、库尔德武装、叙利亚反对派武装。从现有打击强度看，不仅空中打击严重不足，缺乏有效情报支持，而且地面部队实力也较弱，空地配合难以形成，因而“摧毁”该组织的前景非常不明朗。^[6]

第二，联盟内部分歧日渐彰显，“敌人的敌人并非朋友”。在联盟内部，美国同土耳其、卡塔尔、沙特阿拉伯等国的分歧也显现端倪。由于各自利益差异，多国联盟如何合力反恐乃至推动叙利亚危机解决面临挑战。沙特阿拉伯等海湾国家表面目标是打击“伊斯兰国”，但实际是希望借机推翻巴沙尔政权。伊朗的目标是乘机扩大什叶派势力，打通伊拉克—叙利亚通道，助力叙利亚政府。土耳其对打击“伊斯兰国”并不热心，主要目标是遏制库尔德人扩张和推翻巴沙尔政府。伊拉克政府的主要目标是收复失地，但不希望外部势力进入伊领土作战。库尔德人不仅要保卫其自治区，还希望抢占与伊拉克中央政府存在争议的地区，并借此争取国际社会对其政治诉求的支持。叙利亚政府的主要任务是借机剿灭对手，并争取与西方和解。而叙利亚反对派武装对打击“伊斯兰国”也不感兴趣，主要是希望借西方军事支持来武装自身。以美国为首的西方国家希望借多个国家的基地武装和培训“温和反对派”，一方面将军事优势化为政治筹码，逼迫巴沙尔下台；另一方面亦可在地面打击极端势力。

第三，反恐任务重于颠覆叙利亚政权，巴沙尔的战略压力有所减小。从叙利亚危机开始，西方阵营就坚持“巴沙尔必须下台”的立场。而“伊斯兰国”的崛起改变了地区形势，美国更不希望“伊斯兰国”取代叙政府。目前叙政府的外部环境已大为改善，比如政府与反对派的非正式接触开始增加；法国议员以私人名义对叙利亚进行了访问，并与叙总统巴沙尔会晤。来自土耳其和美国的代表也都于近期同叙政府进行了非官方接触。在共同的反恐诉求面前，一些国家关于“巴沙尔必须下台”的调门已有所减弱。但是，各方反恐诉求的背后其实各有算盘，相互之间缺少协调和互信，这令反恐行动事倍功半。^[7]

（二）也门局势急剧恶化，国内安全问题和地区大国竞争纵横交错

2015年也门局势急剧恶化，国内冲突与地区权力斗争交织。2015年1月，长期盘踞在也门北部萨达省的胡塞武装组织攻入首都萨那，宣布成立总统委员会和全国过渡委员会。在联合国特使的斡旋下也门各政党谈判，各方同意成立总统委员会。遭软禁多日的哈迪被释放并前往南方城市亚丁。^[8]之后，哈迪宣布在亚丁履行总统