2015年是世界反法西斯战争胜利70周年，联合国也迎来了70周年纪念，开启了未来新的发展议程，这使联合国成为这一年全球关注的一个重点。与此同时，大国关系出现了新的紧张，国际格局经历着新的变化，这无疑将对作为战后世界秩序一部分的联合国造成影响。2015年对联合国来说是具有历史意义的一年，是继往开来、迎接诸多变化与挑战的一年。如何评价联合国70年的历程，如何评价当今联合国的地位和作用及改革前景，是这一年全球政界、学界和媒体热议的话题。

一 联合国对战后世界的影响

联合国是战后世界秩序的一部分，是二战后国际力量格局的体现。70年来，联合国一方面受到国际格局变化的制约和影响，为适应国际形势和格局的变化而变化；另一方面，自诞生那天起，联合国就以一个多边国际组织行为体的身份参与并影响着国际秩序的建构。在一些方面，世界也因为有了联合国而有所不同。

（一）《联合国宪章》奠定的战后国际关系准则仍得到广泛认同

《联合国宪章》所包括的宗旨和基本原则是规范主权国家关系的基本原则，是通过联合国以国际法形式奠定的当今世界秩序的基石。70年来，世界发生了重大变化，但恪守《联合国宪章》宗旨和基本原则仍然是维护世界和平与安全的重要保障。如今，各类国际组织、跨区域集团、区域组织、非政府组织大量涌现，全球化、网络化不断加深，但联合国会员国及其他行为体仍然认同《联合国宪章》。联合国会员国已经从最初的51个创始会员扩大到193个，主权国家谋求联合国的正式承认，也谋求开展国际军事行动时联合国授权的合法性。非洲联盟、欧洲联盟等各主要区域组织都与联合国建立起正式联系，承诺支持联合国宪章的宗旨与基本原则。据联合国2015年10月的数据，具有联合国咨商地位的非政府组织共有3910个，其中获全面咨商地位的有146个，获得专门咨商地位的达2778个，具有注册地位的非政府组织有986个。^[1]这些事实都说明，《联合国宪章》仍然具有强大的生命力，得到会员国人民的广泛认同。

（二）联合国促进了世界体系的多元性、包容性趋势

联合国奉行的平等、包容、尊重多元性原则，有助于战后国际秩序和国际体系的多元化发展。联合国虽然确立了战后大国在安理会的特殊权力和地位，但在20世纪50～60年代的民族独立浪潮中，联合国支持了非殖民化进程，对新生国家在维护主权与领土完整，争取政治、经济独立和促进社会发展等方面都给予了支持，为推动建立国际政治、经济新秩序做出了努力。联合国为广大中小国家和新独立的亚非拉国家提供了一个参与国际事务的全球平台，大批发展中国家的加入又使联合国内部格局发生了变化，新理念、新机制、新战略应运而生。

与建立之初相比，联合国会员国构成发生了多元化转变，亚非拉会员国数量有了大幅度上升。进而联合国的政治文化和价值理念向多元化、包容性方向发展。例如在人权方面，西方主导的人权观得到扩展，融入发展权、资源主权、自决权等内容。另一方面，主权、发展权更多地与人权联系在一起。联合国日益将国际组织、区域组织、各类国际多边机构、各类非政府组织等行为体联系起来，致力于全球合作网络或全球合作伙伴关系的构建。与联合国成立初期相比，无论是其内部关系还是外部关系，显然更多元、更包容，联系更广泛。

（三）联合国促进了国际法和国际机制建设

联合国承载着战后各国人民建立法治世界、通过联合国和国际法解决国际争端、维护世界和平的愿望，联合国的建立对战后国际法的发展起了极大的推动作用。虽然迄今为止的国际法仍然与国内法属于不同层面，但会员国对国际法的认同意识，以及各国国内法治建设与国际法治建设的关联性正在增强。例如，联合国提供了通过国际法解决争端的选择，包括通过安理会合法使用武力，通过国际法院裁决争端；联合国所担负的国际法编纂工作，极大地促进了国际法的建设与发展；联合国在促进国际人权机制、环境机制、裁军机制、人道主义救助机制建设等方面的作用也是显著的。

（四）联合国推动了全球议程与全球行动

随着全球性威胁和挑战的日益凸显，联合国在动员全球力量、应对全球问题方面发挥了重要作用。冷战时期，联合国开展了“裁军十年”“发展十年”“与种族主义斗争”等活动。1972年，联合国举行了全球环