从2013年底外交转向起，历经政权更迭、克里米亚事件、大选与内战、制裁与反制裁，乌克兰危机持续发酵近两年。乌克兰饱受战乱的摧残，国家陷入全面危机，而外部势力相持不下，对乌克兰的争夺呈胶着状态。明斯克协议效果有限，阻碍危机解决的主要因素难以消除。危机暂时无解，不排除演变为世界政治经济格局中长期动乱因素的可能。

一 乌克兰当前局势

当前，乌克兰东部战火重燃，经济大幅下滑，政府信用缺失，国家陷入全面危机。明斯克协议效果有限，国际社会提出的两种制度安排，即联邦制和芬兰化，都被乌克兰政府否决。社会动荡，前景不明，乌克兰局势不容乐观。

（一）乌克兰遭遇全面危机

1.东部重启战火

2014年9月，明斯克协议达成后，东部武装和政府军的战斗一度中止，但双方的交战时断时续，从未真正停止过。北约成立快速反应先锋部队和欧盟强化对俄制裁加剧地区局势紧张。2014年12月6日，法国总统奥朗德突访莫斯科，与普京就危机的解决达成一定共识，乌克兰局势一度出现缓和迹象。12月22日，诺曼底四方——俄罗斯、乌克兰、法国和德国领导人举行电话会议，再次商讨外交解决乌克兰危机的可能性，四国外长商定2015年将在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行会晤。

2015年1月，阿斯塔纳会晤没有如期举行。1月13日，满载平民的公共汽车在乌克兰东部的沃尔纳瓦哈被击毁，交战双方都将破坏停战的责任归咎于另一方。1月21日，诺曼底四方在柏林紧急召开外长会议，乌方“口头上”同意俄罗斯有关交战双方撤出重型武器的提议。短短48小时后，顿巴斯地区战事进一步升级。22日，顿涅茨克城市公交车站遭袭，24日，马里乌波尔地区发生炮击平民事件，停火再度提上议程。2月11日，俄、乌、法、德四方在明斯克举行会谈，冲突双方同意从2月15日开始停火。在此背景下，顿涅茨克和卢甘斯克民间武装与政府军互换战俘。乌克兰迎来短暂和平。

尽管联合国和欧安组织等国际机构从中斡旋，但停火不能消解矛盾。和平表象下暗流涌动，武装冲突再度爆发。随着停火协定期满，双方交火次数猛增，6月14日晚射击更达200余次。7月18日，乌政府军对顿涅茨克四个区域展开射击，沃佳诺耶、奥伯特诺耶和泽尼特居民点成为冲突的热点地区。此后，东部民间武装将部分重型武器装备，包括步战车、反坦克火炮和迫击炮等，撤至冲突线100公里以外，但冲突仍在持续。据联合国统计，东部战事已导致约7000人死亡，超过1.7万人受伤。^[1]

2.经济大幅下滑

2014年，乌克兰GDP为1318亿美元，比2013年下降28%。2015年上半年，据乌克兰经济发展和贸易部统计，乌克兰工业数据同比下降20.5%，农业下降9.3%，出口下降35.4%，GDP下降16.3%，预计全年GDP下降幅度为8.9%。^[2]乌克兰与主要贸易伙伴的关系复杂化，能源供给不足，投资风险增加，东部工业区遭受重创。2013年乌外债余额1477亿美元，占GDP的近80%。迫于偿债压力，2014年乌借新债还旧债，将外债减少到1263亿美元。据国际货币基金组织预测，2015年乌克兰外债将大幅上升，约占该国GDP的158%，预计到2018年方可逐渐下降至GDP的87%。2014年，乌克兰通货膨胀同比上升12%，美元对格里夫纳的官方汇率从1∶9下跌至1∶21，一度跌破1∶30。国际货币基金组织预测，2015年底乌克兰通胀率将达到39%，也有机构预测将达到45%左右。战争爆发一年半以来，已有55家银行破产，“首都银行”和“激进银行”等被乌克兰国家银行宣布实行临时管制，昭示着乌克兰金融体系出现危机。

3.政府遭遇信任危机

2014年5月，“巧克力大王”波罗申科以54%的支持率当选乌克兰总统，远超季莫申科、利亚什科和克里琴科等候选人。亚采纽克当选总理，新内阁10名部长中竟然有3人为外籍，即美籍乌裔娅列西卡、格鲁吉亚人克维塔什维利和立陶宛人阿布洛马维奇，分别掌管乌克兰财政、卫生、经济发展和贸易。新班底不能阻止东部战乱，也没能使经济状况好转，通货膨胀屡创新高，居民可支配收入不断下降，政府遭遇信任危机。据乌克兰索菲亚社会调查中心5月份数据，约2/3的受访民众认为国家在朝错误方向发展，只有4.1%的人认为“完全正确”。民众对波罗申科的支持率下降到不足20%。48.5%的受访者认为，总统和政府的第一要务是顿巴斯停火，15.6%的人认为应优先考虑改善经济状况和增加就业，而超过80%的被调查者认为政府在中止战事方面采取的措