出版时间:2015年12月 |
中共十八大以后,中国外交战略开始出现转型和调整,中国的外交姿态随之变得更加积极进取,这对中国的智库建设提出了更高的要求。了解和追踪国际高水平智库的最新研究动态及其主要观点,对更好地建设中国特色新型智库、及时把握国际战略界的思想走向都有重要的参考和借鉴意义。为此本文对最近一年美国、英国、法国、德国、日本等西方主要国家的10个顶级智库在国际政治、国际安全和全球治理领域的部分代表性成果进行了梳理,内容涉及亚太安全合作的现状,中美、俄美关系,美国与其亚太盟国的关系,南海冲突、网络安全、恐怖主义、乌克兰危机等国际安全热点问题以及能源利用和开发、气候变化、消除贫困和可持续发展等全球性问题。通过梳理可以看出,当前国际顶级智库的研究具有紧扣重要议题、政策分析视角和主张多元化、政策建议兼具批判性和建设性等特点。
China’s diplomacy has been transforming and becoming more aggressive since the 18th CPC National Congress,which set forth stricter requirements for China’s think-tank development. It is beneficial to track the progress and major views in the latest research of the top international top think tanks in order to construct better new types of think tanks with Chinese characte risticsin China and to timely grasp trends in international strategic circles. This article reviews some representative research and reports presented during the past year by the ten most influential think tanks in the major Western countries(i.e.,the United States,Britain,France,Germany,and Japan),focusing on issues related to international politics,security problems,and global governance. This review shows that the current research of the top international think tanks is closely linked to strategic topics,and their policy recommendations are both critical and constructive based ontheir diverse analytical perspectives.
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发中央全面深化改革领导小组第六次会议审议通过的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,对中国智库建设提出了新的要求。追踪国际高水平智库的最新研究动态,掌握国际智库对当前中国和国际社会所关心的热点问题的主张、判断和建议,对中国特色新型智库的建设和研究工作的开展具有重要的借鉴和参考价值。有鉴于此,本文将对最近一年来国际顶级智库在国际政治、国际安全和全球治理领域的部分代表性成果做出综述,供智库研究人员和相关决策部门参考。
根据2015年1月22日美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会项目”(TTCSP)发布的《全球智库报告2014》(2014 Global Go To Think Tank Index Report),[1]本文选取了美国、英国、法国、德国、日本等西方主要国家的10个顶尖智库,[2]以其最近一年来公开发布的研究报告和评论作为综述对象。本文第一部分梳理了这些智库在亚太安全形势和大国战略关系等议题上的研究,包括对亚太安全合作现状的评估、美国应对中俄战略挑战的战略建议以及美国与其亚太盟国的关系等问题。第二部分展示了国际智库在南海冲突、网络安全、恐怖主义、乌克兰危机等当前国际安全热点问题上的各种声音。第三部分则关注能源利用和开发、气候变化、消除贫困和可持续发展等全球性问题的最新研究动态。文章的最后对国际智库当前研究的特点进行了总结。
一 亚太安全形势和大国战略关系
随着国际力量对比的消长变化,亚太地区正在成为世界关注的中心,这一地区的安全合作问题也相应地成了各国智库关注的重点。美国卡内基和平基金会2015年8月发布了一份题为《亚太地区的冲突与合作》的战略评估报告,在系统分析未来25年亚太地区安全环境前景和各种正负面因素的基础上,提出了帮助美国规避冲突的建议,包括明确美国在亚太地区的利益排序、加强中美之间的战略对话并相互采取战略再保证(strategic reassurance)措施、明确并强调美国在海洋争端上的立场等。[3]德国国际与安全事务研究所在此前不久也发布了有关东亚安全合作的报告,从欧洲的视角对当前东亚地区安全合作的特点进行了阐述。报告认为,东亚地区主要的合作机制都与东盟密切相关,都是基于协商一致原则,因此大都集中于“软”安全议题领域。受此影响,美、中、日等大国虽然都支持这些机制,但在实际中却都倾向于选择双边形式的安全对话。欧盟要想在亚太地区的安全议题上提高影响力,在保持与美国协调的同时还须有自己独立的立场。[4]
在中国崛起势头不断凸显的态势下,如何维护美国霸权地位是美国当前及未来一段时期的核心战略问题。美国卡内基和平基金会于2014年1月发表了题为《制衡而不遏制:美国管控中国的一种战略》的研究报告,认为无论中国主观上是否有意挑战美国,中美之间的竞争都不可避免。该报告建议美国加强对中国邻国的支持力度,加快推动TPP等贸易协定,保持和加强美国的军事优势,同时重振美国经济。[5]自2013年乌克兰危机爆发以来,美俄关系急剧恶化。选择何种对俄战略以管控危机,是美国面临的另一个紧迫的战略问题。对此,著名战略家、美国战略与国际研究中心顾问委员会联合主席兹比格涅夫·布热津斯基(Zbigniew K. Brzezinski)认为,美国在这场危机中不应追求全面彻底的胜利,因为这不仅缺乏可行性,而且很可能刺激俄罗斯做出过激的反应。为避免危机进一步激化,他建议美国在守住底线的同时,向俄罗斯明确表示乌克兰不会成为北约成员。[6]此外,随着中国与俄罗斯战略合作日益紧密,美国智库也在反思美国的应对策略。美国伍德罗·威尔逊国际中心的学者戴博(Robert Daly)和马修·罗然斯基(Matthew Rojansky)认为,中俄两国长期以来都对美国的优越感非常敏感,往往会将美国所表达出的哪怕最轻微的轻蔑都视为是对其民族尊严的侵犯,因此美国在表达自己主张或反对中俄某些做法时,应尽量就事论事,避免过于笼统的原则性阐述。[7]
美国与其亚太盟国的关系,是国际智库近期关注的一个焦点议题。卡内基和平基金会高级研究员Ashley J. Tellis明确指出,盟国不仅能为美国