第一节 2013年以来我国现代市场体系建设的主要进展及评价

现代市场体系不仅包括消费品和生产资料等商品市场，而且包括资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场以及房地产市场等生产要素市场。其中，商品市场、资本市场和劳动力市场是现代市场体系的核心，现代市场经济只有借助于完整的市场体系，才能实现资源的有效配置。

现代市场体系主要具有以下特征。第一，统一性。现代市场体系是各种相互作用、相互联系在一起的子市场的有机结合体。第二，开放性。市场主体能够自由地进入市场参与竞争，商品和要素能够在不同行业、部门、地区、国家间自由流动，对外开放是渐进的、全方位的。第三，竞争性。在各类市场竞争中，垄断竞争对当代市场体系的开放具有特别重要的意义，它要求并且促进了国际分工，扩大了产品的市场空间，促进了市场一体化。第四，有序性。有序的市场体系才有高效率的配置资源。第五，脆弱性。经济全球化存在一系列矛盾，易于形成对市场体系的冲击，各种外部冲击导致市场体系的脆弱性，这些冲击可能来自商品市场，也可能来自资本市场，还可能来自资本市场和货币市场的投机性冲击。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（本文以下简称《决定》）对现代市场体系建设做出了重要指导：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”这一提法是我党在发展市场经济和建设现代市场体系方面的重大理论突破，使得我国现代市场体系建设取得了突飞猛进的进展。《决定》的重点内容见表1。

表1 《决定》的重点内容

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一 市场规则

2014年11月26日，国务院印发了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（本文以下简称《指导意见》），从顶层设计角度出发整体部署，激发市场主体活力和发展潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，增加公共产品有效供给，促进经济结构的升级转型和惠及民生。《指导意见》针对我国经济社会发展中暴露的薄弱环节，如公共服务、生态建设、基础设施等，提出了共7个方面措施（见表2）。

表2 《指导意见》提出的措施

在《指导意见》的精神下，各部委出台了大量重点政策措施，以明确分工（见表3）。

表3 各部委主要政策措施

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在监管体系改革方面，国务院于2014年6月4日印发了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（本文以下简称《意见》）。《意见》指出：“贯彻落实党中央和国务院各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，实行宽进严管，以管促放，放管并重，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。”《意见》明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则，强调立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

《意见》提出了7个方面的工作任务。一是放宽市场准入。凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不违反法律法规，不损害国家安全、第三方利益和社会公共利益，政府不得对其加以限制。改革市场准入制度、大力减少行政审批事项、禁止变相审批、打破地区封锁和行业垄断、完善市场退出机制。二是强化市场行为监管。创新监管方式，强化生产经营者主体责任、严格依据标准监管、严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为、强化风险管理、广泛运用科技手段实施监管，保障公平竞争。三是夯实监管信用基础。加快市场主体信用信息平台建设、建立健全守信激励和失信惩戒机制、积极促进信用信息的社会运用，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。四是改进市场监管执法