一 南通市社会管理创新的基本做法

（一）把理念创新作为核心引领

理念决定思路，思路决定出路。只有理念与时俱进，正确、科学、符合现阶段社会的实际，才能保证“加强和创新社会管理”朝着正确的方向前进，否则就可能南辕北辙、适得其反，特别是领导理念的创新起着引领性作用，尤需重视。南通市各级党委政府把理念创新作为首要任务，通过调研考察、专题培训、专题研讨、党委中心组学习等方式，着力构建与现代化要求相适应、与科学发展相符合、与群众需求相衔接的社会管理新理念。

1.确立了“发展是政绩，社会管理创新也是政绩”的理念

多年来，南通市一直倡导“发展高于一切、民生优于一切、稳定压倒一切”的实践，使南通市各级党政领导清醒地认识到，在加快推进“两个率先”的进程中，必须比以往任何时候都更要重视和加强社会管理创新，牢固树立科学的发展观、执政观、政绩观。

（1）思想上高度重视。自觉把社会管理创新放到党委、政府执政能力及科学发展水平的高度同谋划，放到全局性的工作中同部署，放到政治经济社会发展中同推进，纳入“十二五”规划，纳入年度党政目标责任制考核。

（2）组织上全力保障。市、县两级社会管理创新领导小组，由主要负责人总挂帅，班子成员具体牵头，对社会管理创新工作实行统一指挥、层级管理。对社会管理创新所排重点工作、重点项目通过召开领导小组会、季度交流会、督查督办会、每月现场推进会，促使重点项目启动、运作都比较快。

（3）政策上予以倾斜。将社会管理创新纳入财政专项预算，列为政府为民办实事工程，并配套建立奖励基金。在市一级建立奖励配套基金的基础上，各县、市、区普遍建立相应的社会管理创新奖励基金。

2.强化了“做好群众工作是加强社会管理主要法宝”的理念

社会管理说到底是对人的服务、对人的管理，而对人的服务管理过程是一个实实在在的群众工作过程。既然是群众工作，那就一切都要为了群众，一切都要依靠群众。因此，南通市各级党委、政府面对开放、动态、信息化条件下社会环境的发展变化，始终把社会管理创新的基点放在顺应社会发展进步的大趋势上，按照以人为本、服务为先的要求，紧贴群众的新需求，着力推进由防范、控制型管理向人本化、服务型管理转变，由单一行政手段管理向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段管理转变，由事后处置、被动应付向事前预防、主动管控转变，使社会管理创新的实践成为改变作风、服务群众的过程。特别是把以农民工为主体的流动人口、社会闲散青少年、刑释解教人员、社区矫治对象、易肇事肇祸精神病人等人群作为最需要关怀的对象，做到在管理中体现服务、在服务中延伸管理。

3.提升了“社会管理系统创新”的理念

南通市从区域实际出发，用系统论的观点实施社会管理创新，注重在“综合”上做文章，在“整体”上下工夫，既抓住社会管理创新中的一个个重点问题，集中力量、攻坚克难，逐步取得成功经验，又注重加强对社会管理创新的系统研究、整体设计，善于把一个个单项经验集合成为体系，实现社会管理创新的系统化。把以人为本作为核心，把社会建设特别是民生工程作为根本，把基层基础作为突出内容，把整合资源作为重要途径，把信息化作为有力支撑，把群众满意作为目标追求，从而形成社会管理的科学系统，并不断创新。

（二）把矛盾化解作为基础工程

和谐社会不是没有矛盾和纠纷的社会，而是矛盾纠纷可控、得到妥善处置、及时化解的社会。针对战略机遇期、社会转型期与矛盾凸显期相互交织这一现阶段最显著的社会特征，南通市把探索建立完备的矛盾纠纷大调解体系作为社会管理创新的基础性工程。南通市是大调解的发源地、发展地。从2003年起，南通市在全国率先建立社会矛盾纠纷大调解体系，已初步形成了以县级大调解为核心的“一综多专”大调解体系。截至2011年底，全市9个县（市）区、121个乡镇、1960个村居共建立三级大调解组织机构2090家、配备调解人员4623名，机构设置、人员配备、运作机制、专业平台、法治保障等诸多方面都具有南通特色。南通市各地并不就此满足、止步不前，而是把创新法治“一综多专”的大调解体系作为基础性抓手，使之更好地成为化解矛盾的主平台、和谐建设的主抓手、服务群众的主阵地