一 我国政府大部门制建设的进展

党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》，既借鉴了国外的经验，也体现了本国国情。从2008年3月开始，各级政府依次围绕大部门制进行了机构和结构的调整和改革，取得了预期进展。

1.大部门制建设的价值指向^[1]

2008年这次机构改革与以往的历次改革相比，透露出的基本指向，一是系统性，二是适度性，三是落脚于职能转变，四是向大部门制发展。

（1）追求系统性。政府管理是一个体系性活动，涉及理念、体制机构、运行机制、管理方式与方法等相关层次。这是一个逻辑链条，仅仅突出一个层面或一个方面的改革是不会有持续性的。我国以往的改革多是在机构肥瘦和人员增减上做文章，结果往往并不理想。这一次改革借鉴过去的经验，注意采取整体性动作。

首先，就改革的目标说，这次明确提出要将政府建设成为“服务型政府、法治型政府、责任政府和廉洁政府”。这次改革还提出一个过去从没提过的战略目标：“到2020年，建立比较完善的有中国特色的社会主义行政体制”，这个体制要完成三个转变，即实现政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，即实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设成人民满意的政府。这是过去任何一次改革都没有提出过的理念目标。

其次，就体制机构而言，这次改革围绕“转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能”，以调整宏观调控部门、重组行业管理部门、建设能源管理部门、整合执法监管部门、加强社会管理和公共服务部门的组合动作，来解决行政体制当中长期积存的职能交叉、权责重叠、推诿扯皮、效率低下的问题。

再次，就运行机制而言，本次改革追求的是“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、坚强有力”。为此，改革采取的措施是明确部门责任，理顺分工，保证一类事情原则上由一个部门负责。确需多个部门介入的，要明确牵头部门，分清主次责任。与此同时，要进一步探索和推进决策、执行相对分开的新管理机制。

改革当中所体现的这种系统性说明，随着历次改革经验的积累，政府对于行政体系的认识更加全面，对于行政改革的解读更加准确，对症下药的能力进一步增加，逐步脱离了以往那种单纯机构增减拆分的改革设计和“头痛治头，脚痛治脚”的简单思维。

（2）追求适度性。这次改革强调了“五个坚持”。一是坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；二是坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；三是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；四是坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；五是坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革、发展、稳定的关系，体现了中国在改革、发展、稳定之间寻求平衡。

（3）落脚于政府职能转变。从2002年全国九届人大五次会议开始，我国政府就开始明确提出政府职能是“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”。2008年的改革再次凸显，转变政府职能始终是机构改革的立足点和出发点。

对发改委的调整体现了政府对经济调节宏观职能的整合梳理。将其原有的工业产业管理职责划出来给了新组建的工业与信息化部，弱化了它的微观审批职责，专项产业政策和专项规划的制定也向地方政府和新组建的工业和信息化部转移。通过调整，可以让发改委归位，成为真正的宏观管理部门，对于形成以发改委、财政部、人民银行为支柱的完整的宏观调控体系和进一步促进和保障市场机制发挥应有作用有实际意义。

设立能源局也表现出政府在宏观管理方面的战略安排。新组建的国家能源局由原国家能源办、发改委能源局、国防科工委主管核电的系统工程二司以及发改委涉及能源管理的资源节约与环境保护司、工业司整合而成。内设机构包括9个司，人员编制112人。这个动作的意义是：首先，将能源管理提升到战略高度。主要是基于对世界能源前景和发展态势的判断，以及迫于国内能源局势紧