一 主要做法和成效

1.简政放权与大部门体制相结合，打造精简高效的“小”政府

坚持社会主义市场经济的改革方向，采取市、区联动，按照“对内放宽、对外开放、对下放权”的原则，对外大幅减少行政管制，为市场和社会主体发挥作用腾挪空间；对内实行政府职能“双转移”，在推动市向区放权的同时，大力向街道简政，着力解决政府职能越位、缺位、错位和不到位的问题，推动政府坚决从不该管的事务领域退出，集中精力干好该干的事情。在职能“减负”的同时，实行政府机构大幅“瘦身”，全面推进大部门体制改革，对相近领域的党政部门统筹进行大幅整合，实现组织机构精简化、效能化。

（1）“上”对“下”放权，增强濠江统筹经济社会发展能力。汕头市拿出“自我革命”的勇气和力度，在项目投资、规划建设等重点领域敢于放有用的权，舍得放“含金量”高的权。充分利用经济特区立法权，由市人大出台《汕头市人民代表大会常务委员会关于促进和保障濠江区新政体制综合改革的决定》，以立法形式赋予濠江区行使相当于地级市的经济社会管理和行政执法权限，第一批已下放346项，第二批139项将于近期下放。在承接市级事权的同时，濠江区实施经济管理职能与社会服务管理职能“双转移”。一方面，将街道承担的经济管理等领域的行政审批等事项集中由区统一实施，减少管理环节，提高办事效率。另一方面，依法依规向街道下放社会管理和服务事项共55项，着力加强街道普法宣教、社会维稳、社会服务、基层建设等职责，切实提升基层办事自主空间和社会管理服务能力。在简政放权的同时，深化财税分配体制改革，加大市财政对濠江区的转移支付力度，市、区的财税分成比例从6∶4调整为4∶6，促进财力与事权相匹配。

（2）“内”对“外”简政，大力为企业社会减负松绑。通过向社会公示全部行政审批事项清单征求意见等办法，扎实推进行政审批制度改革，在全面清理区级各部门行政管理事项基础上，对公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批，能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消政府管制。经全面梳理，濠江区有行政管理事项568项（含市下放），其中，取消260项，向社会和市场转移8项，取消和转移占全区行政管理事项总数约50%。同时，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，明确党政群机关工作人员，不再到其他机构任职、兼职，并开展专项清理。

（3）政府自我“瘦身”，构建职能有机统一的大部门。适当统筹党政机构设置，原来22个政府部门被大幅整合为15个，精简近1/3，政府机构设置在欠发达地区最为精简。按照职能有机统一的要求，对各项政府职能进行优化重组，对分散在原各部门相同、相近和相关的职能进行整合，着力构建大规划、大经济、大建设、大农业、大监管、大执法格局。如新组建的区发展规划局整合了原来分散在各部门的规划职能，实现了国民经济和社会发展规划、城乡规划、产业发展规划和生态保护规划等“多规合一”，为全区的科学规划和加快发展奠定了基础。新组建的区城市综合执法和安监局，将原来分散在各部门的12项执法职能和相关执法队伍整合起来，集中力量办大事，按照阶段性任务突出重点对食品安全、交通运输、劳动监察等12个领域进行执法，增强了执法力量，减少了执法扰民，节约了执法成本。

2.简化流程与优化服务相结合，打造人民满意的“好”政府

濠江区以建设人民满意的服务型政府为目标，牢固树立服务、便民、高效的行政理念，全面推进行政流程再造，着力加强政务服务载体建设，不断创新管理服务体制机制，努力提高行政效能和服务水平。

（1）再造行政事务流程，切实减少办事环节。结合行政审批制度改革，全面梳理和简化工程建设类行政审批流程，优化行政审批流程，推动行政审批标准化。对重复、相近的审批事项进行整合归并，一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门审批的，明确牵头部门，建立信息共享和协调配合机制，防止多重审批和推诿扯皮。如在投资立项和城乡规划审批上实行全方位并联审批，企业只要提出立项申请，就能进入规划审批程序，同时审核、同步公示、同时审批，从项目立项、办理规划用地手续最短在10个工作日内就能办结，比