一 “力邦模式”的起因

力邦社区是浙江力邦控股集团有限公司建造的外来务工人员集中居住区，总占地面积47000平方米，建筑面积46000平方米，银行、医疗、购物、餐饮、文化娱乐等配套设施一应俱全。2002年9月接收第一批员工入住，有来自全国20个省、市、自治区的近3000名外来务工人员。2003年12月成立的全国首个外来务工人员自治组织——力邦社区居委会，为居民提供了一个自我管理、自我教育、自我服务的平台，很好地解决了外来务工人员集中居住所带来的诸多问题，被誉为“力邦模式”。探讨“力邦模式”的意义首先不在力邦社区本身，而在于“力邦模式”背后的中国基层社区治理变革逻辑，“窥一斑而见全豹”。

让外来务工人员融入当地社会生态圈是整个社会建设的“短板”。究其原因，一是对外来务工人员和谐融入的认识不充分；二是基层政府在外来务工人员管理中的创新能力不足；三是促进外来务工人员和谐融入的机制不完善。刚开始的时候，力邦社区创建起因，地方政府主要是出于安全考虑，是为了便于管理，有利于社会治安，解决企业用工问题等。这是因为，在西坞街道的科技园区内，集聚了众多轻纺类及以劳动密集型为主的其他类企业，这些企业吸引了许多外来流动人员就业。随着“以情招商，以商引商”的力度加大，落户到西坞镇的工业企业也越来越多。2001年，西坞已有企业400余家，其中外资企业20余家，工业区块亦初具规模。随之而来的是外来务工人员日益增多，他们的食宿等后勤服务和有效的管理成了各个企业的突出问题。这个问题同样摆到了西坞镇党委、政府的议事日程上，外来务工人员是发展西坞经济的生力军，如果没有外来民工的稳定安心，无疑会影响西坞镇乃至奉化市社会经济的和谐发展。为此，为了加强外来流动人员的管理与服务，也为企业提供高效的后勤服务，西坞镇政府决定建立一个专为外来流动人口居住的场所，解决企业生产与后勤剥离需求，立项建造一个“西坞外向科技园区服务中心”，并要求“理念创新、体制创新、机制创新、方法创新”，目标是项目运作后尽量能做到政府、企业、民工、投资商都能满意。当时，筹建这个项目引起了许多投资商的关注，前来洽谈的企业也不少，有企业老总、饭店和超市的经理等。起初，镇里设定的方案有三个：一是承包经营，产权属政府；二是聘用制；三是股份合作。经过历时八个月的调查研究，细微深入地分析了每个方案的利弊，最后与奉化力邦投资公司达成协议，选定股份合作。选定股份合作的依据是：政府与企业合作有长远效应，投资双方均能全身心投入，可以完全进入市场化运作，实现社会效益和经济效益的统一，保证项目的持续生命力。

外来工能否和谐融入当地社会的问题，主要是政府职能的缺位问题，当地政府应当对“外来工”适应和融入当地城市社会的问题负起责任，这是因为：政府创立制度，制度呼唤公平；《宪法》规定公民平等，社会呼唤人权保障；关注“人文关怀”推动“农民工”管理创新。此外，外来工和谐融入当地社会，不仅是一个社会发展问题，也是一个心理卫生问题。从和谐融入的角度出发，外来工和谐融入城市社会，就是探讨进城农民工所应该享有的平等权利问题；从心理的角度出发，在很大程度上就是解决外来工的抑郁问题。事实上，社会转型时期外来工的就业、安居、婚姻、培训、维权、医疗、工伤、文化娱乐、政治权利等问题，往往会转化为外来工的心理压力、抑郁症问题。因此，破解“外来工和谐融入城市社会”的难题，离不开对外来工的尊重与爱心，实现他们的身心健康问题，从而揭示出转型期中国社会建设——“以人为本”所具有的普遍意义。

10年来，“力邦人”有过对前景的困惑，有过探索的艰辛，但更多的还是信任和支持。从力邦模式这个窗口，如果能够看到当今中国在追求“活力”与“有序”两者平衡上的思考和探索，那将是力邦模式的最大价值，也是力邦模式研究的根本意义。

二 “力邦模式”的运作

何谓“力邦模式”？目前宁波市探索破解“外来工如何融入城市社会”难题的模式具有多元性。各种模式各有特点及其价值，协同治理则是共同特征。全国闻名的奉化“力邦模式”的“亮点”就在于政府主导、企业运作、社区居民自治的协同治理，推动外来工的和谐融入，开全国