引言 法治政府的“湖南样本”

法治乃西方文明积淀之产物。古希腊先哲亚里士多德曾言：“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”^[1]守法与立法是法治的核心要义。在现代国家治理中，法治已然成为增进社会福祉、提升社会文明的理想模式。湖南近年来亦因法治为普通民众及政治高层所关注。法治是湖南的“四化两型”建设中的名片，^[2]法治改变了湖南，法治优化了湖南。“法治湖南”是一个立体型综合配套改革体系，涉及“依法执政”“依法行政”“公正司法”等领域，^[3]而其中“依法行政”的实现程度则直接维系湖南法治政府建设水平。实践表明，法治政府的“湖南样本”随着一系列地方性法规、政府规章的正式出台以及各级各类行政机关的切实践行，正在逐步形成并日趋完善。

一 近五年湖南法治政府建设的主要情况

2008年4月17日，时任湖南省省长周强签发《湖南省行政程序规定》，这部旨在倡导“让权力在阳光下运行”的程序规范，不仅拉开了湖南省法治建设的帷幕，而且作为我国首部地方政府程序规范填补了程序立法空白。有媒体预言：“从来不缺少话题的湖南再次聚焦了世界的目光：一部填补中国行政程序立法空白的《湖南省行政程序规定》即将出台。这个被称为行政机关‘作茧自缚’式的革命，或将载入中国法制建设的史册。”^[4]2008～2012年的实践证明了该预言的正确性；湖南省人民政府正是本着“以程序规范权力”的宗旨，着力打造法治政府、服务政府与责任政府。

（一）政府法制体系：初具规模

湖南省坚持以制度建设为龙头推进依法行政，先后出台了《湖南省行政程序规定》（2008年4月）、《湖南省规范性文件管理办法》（2009年7月）、《湖南省规范行政裁量权办法》（2009年11月）、《湖南省实施〈中华人民共和国信息公开条例〉办法》（2009年11月）、《湖南省依法行政考核办法》（2010年3月）、《湖南省行政执法案例指导办法》（2010年7月）、《湖南省政府服务规定》（2011年5月）、《湖南省重大行政决策专家咨询论证办法》（2011年6月）等政府规章，这些规章与《湖南省法治政府建设“十二五”规划》（2011年5月）以及《法治湖南建设纲要》（2011年7月）等政策性文件一并形成了湖南政府法治建设在制度、规范层面较为完整的框架（简称“两规定、六办法、一规划、一纲要”）。可以说，湖南省政府法制体系已初具规模。其中《湖南省行政程序规定》与《湖南省政府服务规定》实现了省级政府立法的双重突破：第一部行政程序省级规章、第一部政府服务省级规章。

在立法过程中，湖南省政府坚决贯彻“开门立法”与“公众参与”的原则，除依法需保密的事项外，所有地方性法规、规章草案都需经过座谈会、论证会、听证会等多种形式向公众、专家学者征求意见，并及时向社会反馈意见采纳情况。与此同时，注重媒体作用的有效发挥，以网络、报纸、电视、电台等新闻渠道宣传立法动向、公布立法文本、听取公众声音，从而在最大范围内实现立法公正，并取得了良好的立法效果。2011年，中央和省内外每天对湖南政府法制建设的原创性报道多达300余篇，其中《人民日报》先后刊发了《全国首部政府服务省级规章出台——湖南探路政府服务法制化》《服务做加法、管理做减法》《法治湖南：制度框架已搭成》《积极运用法律手段破解社会管理难题》《依法执政的湖南实践》等5篇专题文章；湖南省省长助理袁建尧在国家行政学院省部级领导干部加强法治政府建设专题研讨班上介绍了湖南推进依法行政工作的相关做法；上海、浙江、吉林、陕西、青海、西安等省份纷纷来湖南学习考察；《山东省行政程序规定》《汕头市行政程序规定》《辽宁省规范裁量权办法》等均在一定程度上吸取了湖南的经验；湖南省人民政府法制办公室因《湖南省行政程序规定》的成功制定，于2011年荣膺首届“中国法治政府奖”第一名。

（二）行政决策：科学民主

正确决策是保证党和国家各项事业顺利开展的重要前提。建立健全科学民主决策制度是实行民主集中制的重要环节，是发展社会主义民主政治的客观要求，也是新形势下加强党的执政能力建设和加强政府自身建设的重要任务。湖南省政府在多年实践中不断健全科学民主决策机制，切实落实公众在