政府绩效管理是创新政府管理方式和加强政府自身建设的重要手段。党的十八大报告提出：“创新行政管理方式，提高政府执行力和公信力，推进政府绩效管理”，这标志着在未来几年内，政府绩效管理将成为深化行政体制改革和创新政府管理方式的重点内容之一。由于绩效管理是从西方国家借鉴来的“舶来品”，因此，必须要结合我国政府管理实际情况逐步推进政府绩效管理，并根据我国行政体制改革和创新政府管理方式的进程持续改进和完善。

一 中国政府绩效管理实践的探索历程

我国的政府绩效管理实践最早可以追溯到20世纪80年代，主要是由一些地方政府和基层部门自发开展的。由于缺乏系统理论的指导和中央的统一部署，这些做法在名称上也不尽相同，刚开始并没有冠以“绩效管理”“绩效评估”或“绩效考核”的名称，而且具体形式也有所不同。但是，从实施过程看，或多或少与近年来提出的绩效管理做法类似，也可以理解为我国政府绩效管理的早期实践。从30多年的实践历程看，我国政府绩效管理大致经历了以下四个发展阶段。

1. 20世纪80年代初到90年代初的起步阶段

这一阶段虽然还没有形成对组织绩效进行系统评估的理念，但为督促政府部门及其工作人员有效完成各项任务，一些地方政府开始实施自上而下、阶段性、运动式的大检查、大评比、专项调查等活动。这些检查、评估活动并没有固定的评估模式与评估指标，是典型的粗放式评估。虽然一些地方和部门贯彻人事部的要求，探索实施岗位责任制，并依照岗位职责对工作人员进行评估，但由于当时政府组织的岗位规范化程度低，也缺乏有效指导的规范性文件，评估实践仍具有很大的随意性。与针对岗位进行绩效评估相适应，一些地方政府和部门又将绩效评估与干部考核工作结合，因此，至今国内一些地方政府和部门把绩效管理与评估工作放到组织人事部门或由组织人事部门牵头负责。此外，还有一些单位开始从岗位绩效延伸到组织绩效，20世纪80年代后期开展的目标考核责任制就是这方面的探索。

2. 20世纪90年代初到90年代中后期的探索阶段

这一阶段，政府工作的许多领域都出现了考核评估活动。这时开始出现了普适性的政府绩效评估模式，其特征是绩效评估作为特定管理机制的一个环节，在很多政府机关、事业单位开始普遍应用。具体包括目标考核责任制、社会服务承诺制、效能监察、行风评议等。如北京市、陕西省、四川省都发布了目标管理规定；烟台市建委率先提出了社会服务承诺制，掀起了政府的“承诺”浪潮；行风评议成为政府自我约束的重要手段，不同地区把不同行业作为评议重点，如铁路、电力、通信、旅游、司法等诸多行业都曾是关注的重点对象；纪检监察部门推动效能监察，对提高政府工作效率、转变工作作风起到了很好的促进作用。

3. 20世纪90年代末到21世纪头10年的发展阶段

随着政府绩效管理实践在地方蓬勃发展，中央高层领导和有关部门也开始日益重视政府绩效管理和评估的重要作用，并下决心在全国推行政府绩效管理。2005年和2008年的国务院《政府工作报告》中分别提出“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”和“推行政府绩效管理制度”；2008年2月，中共十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出，“推行政府绩效管理和行政问责制度”，从而把全面推进政府绩效管理工作列入了议事日程。这一阶段，绩效管理的理念开始被大多数政府部门接受，一些地方政府和部门开始借鉴西方国家经验，并结合自身地区和部门的特点，在原有目标考核、社会评议以及效能建设的基础上，积极引进现代绩效管理的先进理念和做法，对原有的做法进行调整和改进，探索绩效评估体系的构建，在评估内容、评估主体、评估程序和方法等方面更加系统和科学，其特征是采用系统的绩效评估指标体系对特定的评估对象进行定期评估。

4. 2011年以来的全面试点和高位推进阶段

如果说前一阶段政府绩效管理更多地发生于地方，中央也只是在相关文件中有所表述，那么，2011年和2012年就成为中央开始全面试点、实施高位推进的关键阶段。2010年4月，中央纪委监察部增设绩效管理监察室，其职责包括组织开展政府绩效管理情况调查研究和监督检查工作，指导协调各地各部门绩效管理监察工作等。绩效管理监察室的设立标志着中央层