一 背景

2006年3月，沈阳市委、市政府做出决策，将新城子区与辉山农高区合署办公，组建沈北新区，具有市级经济管理权限；同年10月，新区经国家批准正式成立；新区以辉山农高区和相邻的原新城子区道义、虎石台开发区组成蒲河新城，作为新区发展的核心区先导区。2006年12月，成为全国第一个省级综合配套改革试验区；2011年4月，成为沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革先导区。

沈北新区成立之初，在行政区与开发区并存、老体制与新体制并行的环境条件下，为调动干部积极性，通过行政区与开发区的体制重构和机构整合，将开发区灵活、高效的新体制延伸放大，充分发挥开发区先导示范作用，推行以“公开选拔、档案封存、全员聘任、竞争上岗、绩效考评、奖优罚劣”为主要内容的全新的干部管理办法，通过绩效考核激发干部队伍活力，通过结果运用有效破解干部能上不能下、能进不能出等方面的难题，使干部队伍充满创业的激情和活力，促进了各项事业飞快发展。

新区的干部创新工作得到中央、省、市领导的关注和肯定。2010年，中组部部长李源潮同志在视察新区时指出：“干部能上不能下，是公认的一大难题。沈北新区在实践中探索出了一套办法，解决了这道难题，这是最大的亮点。”中组部专题调研组深入新区开展专题调研，形成《沈阳蒲河新城创新干部管理机制的调研报告》，在中组部《组工通讯》刊发，向全国推广。

二 主要做法

沈北新区绩效考评体系采取以目标管理为导向、以业绩考核为主要内容，年初制定工作目标，责任量化，指标量化，人人有指标，人人有压力。年底考核结果与岗位竞聘、职务晋升、工资待遇、奖惩等挂钩。

1.分类分岗，建立科学的考评指标体系

坚持指标量化、责任到人、目标管理、绩效考评，实行日常考评与年度考评相结合，以客观评分为主，突出业绩考核，结果以百分制体现，统一考核，分类排名。这种以绩效为主的考评方式正在新区全面推行。在考评指标设置上，突出中心工作，建立了招商部门、职能部门、街道、驻区国家省市直属单位和公共服务企业五大考评体系，做到不漏项、不漏岗、不漏人，考评范围全覆盖。对于招商部门及其干部员工，突出项目完成情况的考核，实行“82”考评指标体系，招商目标占80%、服务目标占20%；对于职能部门及其干部员工，突出职能工作的考核，实行“6211”考评指标体系，职能工作目标占60%，服务目标占20%，党建目标占10%，综合评价占10%；对于街道及其干部员工，突出民生和社会稳定情况的考核，民生、信访稳定和安全生产等占60%，党建目标占20%，服务目标占10%，综合评价占10%；对于工商、税务、质监等驻区国家省市直属单位，实行“5311”考评指标体系，职能工作目标占50%，服务目标占30%，党建目标占10%，综合评价占10%；对于供水、供电、供热等公共服务企业，考核指标就是服务情况。

2.综合考评，实行科学规范的考评方法

坚持“三个注重”“两个突出”“两个淡化”，即注重德才、注重实绩、注重群众公认，突出工作业绩考核、突出服务对象评价，淡化内部测评投票、淡化领导主观意愿，充分发挥考核评价突出业绩、突出重点的“风向标”和“指挥棒”作用。坚持平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合，实现了考评工作的制度化、规范化。一是明确考评主体。按照知情度、关联性原则设置多元考评主体，将上级、同级和下级特别是将服务对象纳入考核评价主体，变单一评价为多维度评价，扩大了社会参与度。例如，对招商部门主要由项目管理服务局、统计局等部门，根据新区《招商引资考核评价办法》规定的内容进行量化考核；对职能部门主要由服务对象（主要是企业）通过即时服务评分、全程服务评分、企业满意度测评等方式打分；对街道主要由民政局、社区和居民考核评分。概括起来说，就是招商部门业绩评价主要由项目说了算，职能部门业绩评价主要由企业说了算，街道业绩评价主要由群众说了算。二是优化考评方式。建立“1+8”考核组织体系，即：成立工作目标绩效考评领导小组以及经济工作、项目工作、职能工作、软环境建设工作、社会工作、争取资金工作、党建工作、考评监督工作等8个考评组，具体负责目标考核评分和监督工作。三是细化考评方法。在考评方案设计上，充分借鉴了海尔、蒙牛