一 基调：提升与落实

政务公开是由量化到质变的不断深化过程，近五年来的政务公开在此前二十年渐进积累的量变之后开始步入质变阶段。质变的节点为政务公开向上下两端的深化：向上表现为政务公开开始从此前的规范和制度的建设转向终极目的的探求与管理模式的改变，向下表现为政务公开开始注重制度的落实和技术细节的实现。

（一）提升：知情权的保护与“阳光政府”的建设

政务公开有多重意义和作用，但政务公开的基点是公民的知情权及由此的政治民主化。知情权既是公民的权利，也是公民行使其他权利的前提。没有知情权，政务公开或将失去正确导向或流于表面。伴随着我国政务公开的发展，确立公民的知情权并把它作为政务公开制度的基础，成为提升我国政务公开水准的必然趋势。

2005年，中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）首次在中央文件中提及知情权，并把知情权的保护作为推行政务公开的目标。在此基础上，党的十七大报告进一步强化了知情权在政务公开中的地位，提出要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。这一要求确立了近五年的政务公开发展基调。

作为政务公开主体的行政机关的公开，决定着政务公开的进程和水准。五年来，行政机关的政务公开明确了建设阳光政府的要求。2008年3月21日，新一届中央人民政府成立后第一次全体会议通过《国务院工作规则》（国发〔2008〕14号。），首次把推进政务公开作为国务院工作五条准则之一，^[1]并新增“推进政务公开”一章对推进政务公开和建设阳光政府做出明确规定。

（二）落实：将制度及相关规定转化为切实的实践

自20世纪90年代国内开启政务公开以来，除努力转变传统的封闭管理的思维和思想外，我们一直致力于政务公开的制度建设，力求使政务公开成为管理的常态，而不是一时的安排。1998～2005年，中央办公厅、国务院办公厅先后发布了《关于在农村实行村务公开和民主管理制度的通知》《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》和《关于进一步推行政务公开的意见》，这三个文件层层深入，逐步确立政务公开的相关制度；2001～2007年，中央政府部门共制定政务、政府信息公开规定30部，75家地方党政部门颁布了政务、政府信息公开的规定；2007年4月，国务院发布《政府信息公开条例》。上述规定及相关文件，大体确立了我国政务公开的框架和安排。

如果说2008年之前，我国政务公开侧重于在试点和实践基础上的制度构建，而近五年来的重点则是致力于制度和规定的落实，旨在全面提升政务公开水平。为保证《政府信息公开条例》的实施，2008年4月，国务院办公厅发布《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号），对该条例实施中的问题予以明确和澄清；2010年1月，国办发布《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号），专门对依申请公开做出部署和安排。2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，要求“以改革创新精神深化政务公开工作”。

在此基调下，政府信息公开工作、权力运行公开透明、公开与服务结合、公开方式方法的创新等方面，均取得重大发展。

二 政府信息公开成为关注焦点

政务公开是指管理者将其掌握的信息和履行职责的情况向社会公众公开，既包括政府信息公开，也包括权力及其运行过程的公开。不过，因政务公开围绕着信息展开，因而即使权力行使过程的公开也需要以充足的信息做支撑，否则过程公开就会失去意义和价值，至少会大打折扣。因此，政务信息公开构成了政务公开的核心。从2008年5月1日开始实施的《政府信息信公开条例》，成为政务信息公开的主要依据。五年来，行政机关为实施该条例投入大量的精力，备受各方关注。

（一）行政机关为政府信息公开投入大量精力

从行政机关发布的政府信息公开年度报告看，五年来行政机关为落实政府信息公开要求，投入大量精力，主要开展了以下工作。

（1）确定领导机构，为政府信息公开提供组织保证。

（2）发布新规定或修订原有规定，进行配套制度建设。绝大多数中央部门和省级政府，均制定或修订了与政府信息公开有