一 北京市信息化发展现状

（一）“数字北京”十年发展历程

北京信息化历经“十五”和“十一五”两个重要发展时期，构建“数字北京”基本框架的战略目标已经实现，并且“信息惠民、信息强政、信息兴业”三大计划全面完成，信息化建设在基础设施、产业实现和影响社会等几个层面取得了骄人的成绩，与工业化融合度进一步提升和完善，已处于国内领先地位，达到世界发达国家主要城市的中上水平。

在信息化发展道路上，北京市始终坚持政府引领、公众需求为中心、高端规划、统筹发展、绩效导向的要求，经历了从起步到高速发展、从探索到成熟、从简单的信息发布到全面的协同应用的发展过程，回顾“数字北京”十年历程，总体来说经历了以下三个阶段。

第一阶段，信息基础设施构建阶段（20世纪90年代末期至2002年）。这一阶段是北京市信息化的起步期。在2000年初，北京市仅建设了少量的网络和应用系统，信息化的规模还较小，当时在“数字北京”发展战略的指引下，政府部门和社会逐步意识到信息化的重要作用，陆续开始建设各领域的网络和信息化应用。面对即将到来的信息化发展高潮，摆在北京市面前的首要课题就是明确信息化发展的目标，规划信息化的基本架构，选择信息化的发展道路。在此期间，北京先后建设了政务专网、首都公共信息平台、首都之窗、社区服务网和社保网等一系列重大工程，确立了全市一张统一的政务专网基本体系、全市统一的政府门户网站群体系、全市统一的电子化社区服务体系，有效地推动了全市信息化的整体化统筹发展。时至今日，这些基本的体系和结构仍然发挥着重要的作用，持续地为北京市的信息化提供发展的动力。

第二阶段，全面探索创新发展阶段（2002～2006年）。2001年7月北京申奥成功为北京的城市发展注入了前所未有的动力，信息化作为城市重要的组成部分，也进入了新的快速发展阶段。于2002年10月公布了《北京奥运行动规划数字奥运建设专项规划》，以此为标志，北京进入了围绕“数字奥运”全面推进各领域信息化的新阶段。在这一阶段，北京信息化的突出特点表现为各领域、各行业开始全面应用信息化，不断地探索信息化条件下新的业务和管理模式，各类创新层出不穷，北京市成为全国信息化创新的“领头羊”。通过一系列创新，信息化在城市经济社会管理的各方面得到应用，逐步展现了信息化的促进城市发展的重要作用。

第三阶段，全面统筹协同发展阶段（2006～2010年）。在这一阶段，主要的特点表现为信息化的统筹发展、协同发展和集成发展。在管理方面，北京建立了政务信息化领域的项目统筹管理机制和信息化绩效考核机制，由信息化主管部门负责信息化项目的前置审查和全局统筹，并对各领域的信息化工作绩效进行考核，建立了全市信息化统筹管理的机制。在技术方面，北京先后建成了一批基础性的公共应用支撑平台，有效地支撑了各类应用系统之间的数据交换和互联互通，为实现信息化的整体发展提供了坚实的技术支撑环境。在应用方面，建成了一批面向工作集成化的服务系统向市民提供。

在政府、企业和社会的共同努力下，北京的信息化实现了巨大的跨越，成功支撑了2008年北京奥运会的举办、新中国成立60周年庆典活动的举行，也基本完成了“十一五”规划目标，为“数字北京”的建设画上了完整的句号，同时也为迈向智慧城市开辟了前进的道路。

（二）“十一五”期间北京市信息化总体发展思路

北京市“十一五”规划的发布是“数字北京”建设规划全面统筹协同发展的阶段。2006年10月发布了《北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划》，信息化“十一五”规划提出了以“信息惠民”“信息强政”“信息兴业”为中心的“三二一”行动方略。“三二一”是指三大应用计划、二大基础工作、一大专项工程的信息化推进方略。其中，三大应用计划是指以支撑构建社会主义和谐社会首善之区为目标的“信息惠民”计划；以促进政府更好地履行职能、提高城市服务和管理水平为目标的“信息强政”计划以促进经济结构调整、实现增长方式转变为目标的“信息兴业”计划。二大基础工作包括信息安全保障体系建设工作和信息基础设施完善工作。一大专项工程是指加速推进“数字奥运”专项工程的实施。

“十一五”规划提出的发展目标是：政