无锡市位于江苏省南部、长江三角洲腹地，辖江阴、宜兴两个县级市和锡山、惠山等七个区，全市总面积4788平方公里，2011年常住人口643万人。无锡历史悠久，人文荟萃，风景秀丽，是中国吴文化、民族工商业、乡镇企业的发祥地。改革开放以来，无锡经济社会保持持续快速发展，2005年在全省率先达到全面小康水平，2011年全市地区生产总值6880亿元，人均GDP1.7万美元，综合经济实力和竞争力位居全国大中城市前列。

无锡市的事业单位改革近年来发展较快。2002年至今，无锡市先后经历了生产经营性事业单位转企改制、重大社会事业领域的“管办分离”、全市事业单位的清理规范等几次重大改革事件，取得了明显的社会效益，也引起了国家、省有关部门的关注。2011年，无锡被特邀参加“全国分类推进事业单位改革工作座谈会”并做主题发言，2012年又获邀参加了中编办组织的“地方分类推进事业单位改革培训班”，并介绍了有关经验。最近一年内，新华社、《光明日报》、中央人民广播电台等中央媒体也纷纷就无锡市的事业单位改革情况进行了专题报道。

一 无锡市事业单位改革的发展历程

2002年以来，无锡市事业单位改革主要经历了以下几个重要阶段。

（一）对生产经营性事业单位实施转制改制

1.改革的背景

2004年施行的《事业单位登记管理暂行条例》规定，我国的事业单位是“指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。根据这一定义，事业单位是带有明显“公益性”特点的。但是在事业单位出现的早期，当时对事业单位的公益属性并没有做格外的强调。1963年7月《国务院关于编制管理暂行办法（草案）》明确规定：“凡是为国家创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位，均为事业单位。”这种对事业单位性质的模糊界定，再加上早期事业单位管理上并不十分严格规范，导致在我国各地，均出现了一些主要从事生产经营活动的事业性质单位。这些生产经营类的事业单位，与企业一样从事着生产经营活动，但它们又享受着事业单位身份所带来的种种优惠政策，显然是不利于正常的市场竞争的。无锡市事业单位改革发轫之初，首先想到的是对全市的生产经营性事业单位进行改革，总体思路是将它们转为企业。

2.改革的主要措施

2002年，根据中央和省有关政策精神，无锡市开始了对经营性事业单位转制改制的探索。全市成立统一的改革领导小组，46个行业主管部门成立了本部门主要领导挂帅的工作班子，在改革过程中认真贯彻了“突出重点、先易后难”和“政府不出钱、社保不出险、不出集体性上访事件”两大原则。各事业单位主管部门在事业单位改革中坚持“四个一”的原则：“一步到位”，国有资本一次性全部转为企业或民营；“一次定性”，事业单位改制后全部转为企业或民营；“一并显化”，改制中显化全部资产包括土地资产；“一事一策”，区别行业、单位情况采取不同的改制方法。

生产经营性事业单位改革过程中，最大的难点是人员的分流安置和社会保险的衔接问题。当时无锡市在现有的法规政策框架下，出台了一系列具体政策，明确规定了不同情况的处理办法，最大限度地照顾到不同类别人群的利益，保障了改革的顺利进行。

3.改革的效果

经过本次改革，无锡全市累计共有369家经营性自收自支事业单位完成了改制转制任务，理顺在职职工劳动关系25228人，减少近3万个事业编制，市本级层面的生产经营性事业单位基本绝迹。此次转制改制，不仅使经营性事业单位进一步走向市场，激发了自身活力，而且还促进了政府职能转变。此次改革完成以后，无锡市还对市属事业单位进行了初步分类，以不改变经费来源、不增加财政支出为基本原则，将市属事业单位分成三大类：行政管理类、社会公益类、经营类，为下一步继续深化事业单位改革提供了有利条件。

（二）对公益性事业单位开展“管办分离”改革

1.改革背景

生产经营性事业单位改革完成以后，事业单位“与民争利”的现象基本终结，随之而来的问题是事业单位所提供的公益服务与人民群众的需求之间的差距正在日益加大。

长期以来，我国社会事业发展不但由政府包办，而且实行的是政府出资建设、政府统一管理