青少年体育组织和活动是青少年体育的重要组成部分。在党和政府的重视与关怀下，随着《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）和《全民健身条例》等重要法规文件的颁布实施和贯彻落实，青少年体育俱乐部等青少年体育组织持续发展壮大，“全国亿万学生阳光体育运动”等青少年体育活动全面蓬勃开展，极大地丰富了青少年公共体育服务内容，推动了青少年体育的快速发展。

一 青少年体育俱乐部

青少年体育俱乐部（以下简称俱乐部）是由政府主导，体育彩票公益金资助，依托各级各类学校、体校、体育场馆、社区和基层体育项目协会等社会体育资源，以培养青少年体育兴趣、爱好和终身体育锻炼习惯，传授体育运动技能，发现、培养体育人才和普遍增强青少年体质为主要目的的社会化、公益性体育组织。

俱乐部是青少年体育组织的核心力量，也是推动青少年体育事业向前发展的重要力量。大力促进俱乐部发展建设，有利于普及青少年体育活动和培养竞技体育后备人才；有利于促进“体教结合”，推进青少年体育家庭、学校和社会一体化；有利于拓展创新退役运动员、职业社会体育指导员就业途径，优化体育人才资本配置；有利于促进体育消费、加快体育产业发展；对于落实青少年体育政策、创新青少年体育公共服务方式、满足青少年体育服务需求，具有十分重要的意义。

（一）俱乐部的数量与作用

国家体育总局自2000年起在全国推动俱乐部创建工作，截至2014年底，全国已创建了5033所国家级俱乐部，1128所省级俱乐部，609所地市级俱乐部。

各级俱乐部在增强青少年体质、培养国家体育后备人才、促进体育消费、繁荣活跃体育市场方面的作用逐步显现。主要表现在以下两方面。

（1）广泛开展青少年体育服务工作

俱乐部主要以依托单位为中心辐射并服务于周边社区的青少年，满足青少年体育需求，为青少年体育健身及其文化生活的丰富提供了平台。

（2）充当多种角色，发挥多元功能

俱乐部除了服务青少年体育需求之外，还发挥着多元化功能。例如：为依托单位提供场地设施运行、维护、更新，师资培训等服务；代训、输送体育后备人才；承接、举办赛事；培训社会体育指导员；代上学校课程；盘活国有资产；青少年课后托管；提供可选择的多元化活动；为退役运动员等提供就业岗位；等等。

（二）俱乐部发展的主要经验

各地、各级俱乐部不断探索积极的管理模式和发展模式，涌现了一大批成效显著、富有活力的俱乐部典型，取得一些值得推广和借鉴的成功经验。

（1）俱乐部充分利用自身的无形资产和有形资源为青少年体育做贡献。例如，面向市场开设体育项目；积极开展比赛和夏（冬）令营等方面的活动；加强与社区、学校和其他俱乐部等机构的横向联合；注重宣传报道工作，树立俱乐部良好的形象，提高知名度与美誉度等。

（2）俱乐部与学校、社区等机构合作，使俱乐部的发展更有活力和可持续发展能力。主要做法：提升俱乐部管理人员、教练员的自身素质，打造创新型工作团队；利用自身优势，开展业务，进行资源整合利用；积极开展活动并承办青少年体育赛事以扩大知名度；规范化管理、完善内部制度。

（3）俱乐部免费或有偿地提供青少年体育公共服务。俱乐部可以通过青少年体育公益事业提高自身影响力和可持续发展能力，扩大自身的运营范围，最终实现社会效益与经济效益双丰收。

（4）挂靠单位领导的强力支持与政策把握能力是俱乐部发展的重要动力和保障。

（三）青少年体育俱乐部发展的困难与瓶颈

俱乐部在充分利用公共体育场馆，整合学校、企事业单位、社区等多方面体育资源方面具有得天独厚的优势，在满足广大青少年日益增长的多元化、个性化体育需求，推进青少年体育的学校、社会、家庭一体化发展方面发挥了重要作用。在我国社会组织生存发展极为艰难的大环境下，各地体育部门经过十余年的坚持和不懈努力，俱乐部从无到有、从小到大，已经成为培养青少年体育兴趣、爱好和终身体育锻炼的习惯，增强青少年体质，发现培养体育后备人才，提高青少年体育公共服务水平的重要力量，为服务广大青少年的健康全面发展做出了积极贡献。然而俱乐部尽管有了长足发展，但总体上仍处在发展的初级阶段，还存在总量不足、结构失衡、可持续发展动力