2015年是中发〔2007〕7号文件颁布实施的第8年，中发〔2007〕7号文件是我国推进青少年体育发展、增强青少年体质健康，推动亿万青少年阳光体育运动等工作的纲领性文件。8年的实践证明，建立健全青少年体育锻炼标准制度是保障青少年体育健康发展的有效路径。

十八届三中全会在深化教育领域综合改革中明确指出：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，这为我国青少年体育、学校体育工作的开展指明了方向，那就是“体育课和课外体育锻炼”是途径和载体，“强化”是要求，“身心健康、体魄强健”是追求的目标。

一 实施青少年体育锻炼标准的意义

体育锻炼标准是国家的一种体育制度。早在19世纪后期，许多国家为了激励青少年积极参加体育锻炼，就先后试行过一系列的体育锻炼标准。例如，1880～1900年，美国人萨特金制定了体力测试法并在美国盛行，后来发展成为《美国青少年身体素质测试标准》。日本文部省先后制定了《小学生体育测试实施条例》等^[1]。其目的就是通过国家行为，采用制定与颁布实施相应的体育锻炼标准，鼓励与号召青少年积极参加体育锻炼，从而达到增强体质、促进健康的目的。

我国实施体育锻炼测试制度已经有60余年历史，从新中国成立至今，体育、教育行政部门就先后在不同时期颁布实施了面向全体国民的《劳卫制》（1954年）、《国家体育锻炼标准》（1975年），以及专门面向广大青少年的《青少年体育锻炼标准》（1964年）、《学生体育锻炼合格标准》（1990年）、《学生体质健康标准》（试行方案）（2002年）、《国家学生体质健康标准》（2007年，2014年）等6个体育锻炼标准。进入21世纪以来，国家体育总局与教育部为了深入贯彻落实新时期体育、教育事业发展目标，于2013～2014年分别修订了《国家体育锻炼标准》与《国家学生体质健康标准》，从此我国建立了面对全体国民的体育锻炼制度，极大地推动了全民健身计划的发展。

回顾我国各历史时期推行的青少年体育锻炼标准与国家体育锻炼标准的基本特征，可发现它们一般都具有测试、评价与指导锻炼的功能，其主要意义体现在以下几方面。

（一）实现“身心健康，强健体魄”目标的有力抓手

《国家体育锻炼标准》是经国务院批准实施的体育制度，《体育法》明确规定：学校必须实施国家体育锻炼标准，对学生在校期间每天用于体育活动的时间给予保证。所以，青少年体育锻炼标准是《国家体育锻炼标准》在学校的具体体现，其目的就是鼓励广大青少年自觉、积极地锻炼身体，以实现“身心健康，强健体魄”，为全面落实我国新时期建设“人才强国”和“人力资源强国”的战略目标提供保障。此外，现阶段大力提倡与推进青少年体育锻炼标准的实施，还能极大地提升学生积极参加锻炼的兴趣，纠正和改变当前学生体质健康状况的突出问题，从而彻底突破困扰学校体育发展的瓶颈，最终为实现教育现代化奠定基础。

（二）贯彻“健康第一”教育思想的重要举措

1950年6月，毛泽东同志给时任教育部部长马叙伦的信中提出：“各校应注意健康第一，学习第二。”那时“健康第一”思想的提出就是针对旧中国遗留下来的学生体质健康状况极差的现状提出来的，与“增强体质”词异义同。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作。”2001年6月，《国务院关于基础教育改革发展的决定》又明确提出基础教育要贯彻“健康第一”的思想，切实提高学生体质健康水平。

众所周知，学校体育直接担负着“增强学生体质”和“促进学生健康”的使命。而当前我国学校体育面临的最大困难就是“学生体质健康水平下降”等问题，并由此产生了一个新问题，那就是在当前我国全面建成小康社会的进程中，青少年体质健康越来越差，显然，这与我国“两个一百年”的发展目标格格不入。所以，大力推进《国家学生体质健康标准》（2007年）不仅是积极贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出的“健康第一”思想的重大举措，也是深化学校体育教学改革、推进素质教育的重要举措。

（三）实施“健康教育”的重要手段

2002年