强化体育课和课外锻炼是促进青少年身心健康、体魄强健的重要途径，学校体育则在依托和拓展体育课程、活动的基础上推动学校体育的发展和变革。在充分认识学校体育发展方式转变形式的基础上，深入改革学校体育课程和丰富教学形式，大力推广阳光体育运动，并以校园足球为改革契机推进学校体育的良性发展。

一 学校体育发展方式的转变

（一）学校体育发展方式转变的背景

1.学校体育发展的基本目标

我国学校体育发展的最基本目标是增强学生体质，提高学生的健康水平，促进学生身心的协调发展，并在此前提下，提高学生的体育素养（锻炼的能力和意识等）和综合素质（运动能力、社会适应、意志品质等），使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.学校体育发展结果与基本目标之间存在反差

在学校体育发展的实践中我们常常可以看到：理想目标与现实的结果之间存在非常大的反差，突出表现在以下几方面。

其一，学生体质健康状况下滑的趋势还未得到根本扭转；

其二，学生缺少参与体育活动的兴趣，运动技能较为欠缺；

其三，学校体育实践很少能顾及心理与社会适应的目标。

解决这些问题，需要在深入探析造成这些问题的原因的基础上，根据学校体育发展方式转变的系统要求，确定转变的内容及转变的手段、途径。转变学校体育的发展方式，是学校体育领域的一场深刻的变革，是关乎学校体育发展与改革成败的关键，必须贯穿于学校体育发展各个领域和改革的全过程。

3.学校体育发展中存在的问题及其产生的原因

（1）现行学校体育政策法规弹性有余，而刚性不足

现有与学校体育有关的政策法规文本，在谈到具体措施时，多为“要……”“应该……”等诸如此类弹性较大的规范性的表述，甚至“必须……”这样的字眼都很少使用。缺乏明确的刚性奖惩措施，使得学校体育政策执行的弹性空间过大。

（2）条件保障滞后成为制约学校体育发展的瓶颈

主要表现为：第一，基础条件较差，多数地方体育场地、器材的达标率还有待提升；第二，经费短缺现象比较严重，特别是老少边穷地区，在教育经费投入都不足的情况下，学校体育工作的经费安排更是捉襟见肘；第三，体育教师缺编严重；第四，体育教师权益保障状况堪忧；第五，体育教师培训力度还亟待加强。

（3）体育课程改革亟须进一步深化和调整

近年来，在基础教育改革与发展的大背景下，中小学体育课程经历了多次改革，取得了一定的成效，但是还存在着进一步深化和调整的必要和空间，主要表现在以下几个方面：体育课程改革的推进状况不理想；体育课程各目标之间的逻辑关系和主次还有待进一步明确；课程改革在实践中有待进一步处理好继承与发展的关系；对新课程标准认识的混乱使得改革效果大打折扣。

（4）学校体育教学和活动组织的纵向和横向结构需进一步优化

当前，学校体育教学和活动开展的实践中纵向和横向结构需要进一步调整：第一，纵向层面的体育教学内容区分度较弱，层次结构亟待调整；第二，要正确处理课堂教学和课外活动的结构问题。

（5）学校体育发展依托主体过于单一，未能形成有效的推进机制

长期以来，我国学校体育发展依托主体主要是政府及其管理下的各级各类学校，社会、家庭对学校体育的参与度很低。当前，学校体育在实际工作层面受重视程度还很有限，因而弱化政府管理和学校职责是不现实的。但学校体育发展依托主体过于单一，不利于和社区、社会组织及相关企业形成推动学校体育发展的联动机制，不利于打造学校体育发展方式转变的良性社会基础。

（6）学校体育工作存在功利化倾向

近年来，学校体育工作中的功利化倾向越来越明显。主要体现在：开展学校体育工作是基于外界，特别是主管部门对学校体育工作监测评价造成的压力；将体育成绩纳入中考政策使得初中阶段的体育教育变成了应试教育；学校更关注体育尖子生或特长生所带来的竞赛成绩与升学率的提高；体育成为一些文化课学习较差学生升学的一个捷径。

（二）学校体育发展方式转变的总体要求和内容

1.学校体育发展方式转变的总体要求

学校体育发展方式转变的总体要求是：深化改革，抓住关键，分类转变，区别对待，逐步推进，常练内功。

第一，深化改革，指要密切关注党和国家改革动向，不断深化学校体育改革。

第二，抓住关键