青少年体质健康关乎社会经济建设和国家强盛，所以开展青少年体育工作，构建青少年公共体育服务体系是政府的基本职责。作为政府基本公共服务的重要内容，党和国家高度重视公共体育服务和青少年公共体育服务。全国人大十一届三次会议通过的《政府工作报告》指出要“大力发展公共体育事业”。国家“十二五”规划也首次提出要建立健全基本公共服务体系，将大力发展包括公共体育事业在内的各项社会事业作为其重要内容。2011年2月，国务院颁布了《全民健身计划（2011～2015年）》，正式提出“到2015年，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系”。^[1]2007年，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）指出要“全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式”，“要积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，为青少年体育锻炼提供科学指导”。^[2]2012年由国务院办公厅转发教育部、发改委、财政部、国家体育总局等部门联合下发的《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发〔2012〕53号）也指出：“将学校体育发展纳入本级政府年度工作报告，建立健全教育部门牵头、有关部门分工负责和社会参与的学校体育工作机制……体育部门要把学校体育作为全民健身计划的重点，在技术、人才、场地和体育组织建设等方面加大对学校体育工作的支持。”^[3]中共十八大三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”^[4]。2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》也明确指出：“实施青少年体育活动促进计划。”

可见，建立健全青少年公共体育服务体系，是实现青少年基本体育权益的主要途径，体现了社会主义制度的优越性，对于提高青少年乃至全民族的身体素质和健康水平、促进青少年的全面发展、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重要意义。

一 青少年公共体育服务的内涵

（一）公共服务与基本公共服务的内涵

近年来中外学术界从不同角度对公共服务与基本公共服务内涵进行了界定，从政府供给的角度来说，美国学者萨拉蒙认为，“公共服务是政府运用公共权力和公共资源向公民（及其被监护的未成年子女等）提供的各项服务，包括科学、文化、教育、卫生等无形产品，也包括基础设施、道路交通等有形产品”。^[5]从公共需求角度来说，有学者认为，“公共服务指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称”。^[6]从政府责任角度来说，有学者认为“公共服务通常指在一定社会共识基础上，一国全体公民不论其种族、收入和地位差异如何，都应公平、普遍享有的服务”。^[7]从公益性角度来说，有学者认为，“公共服务是政府为国家公民及各种机构提供的无差别性和无排他性的服务”。^[8]综合以上观点，我们认为，公共服务是政府运用公共资源为社会公民及各种机构提供的旨在保障社会稳定运行的各种服务。

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。^[9]这个定义从两个方面对基本公共服务进行界定：一是把基本公共服务定位为公共服务中最基础、最核心的部分，属于公民权利。二是把提供基本公共服务定位为政府职责，需由政府主导并负最终责任。根据国家“十二五”规划纲要，并突出体现中央提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将基本公共服务的范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育八个领域。基本公共体育服务的具体内容为，加强基层公共体育设施建设。大力推动公共体育设施向社会开放，健全学校等企事业单位体育设施向公众开放的管理制度。全面实施全民健身计划，健全基层全民健身组