人的健康是和谐社会的重要标志，也是我国全面建成小康社会的核心任务。青少年体育是培养人的健康体魄、塑造人的健全精神的重要途径。为了更好地促使青少年体育的全面发展，我们要对青少年体育的发展做系统、科学的规划与布局，以科学发展规划指导青少年体育工作全局，以更好地促进青少年体育事业全面、协调、可持续发展。

一 奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划

竞技体育后备人才培养工作是实施奥运争光计划的基础，事关我国竞技体育的可持续发展和体育强国建设。近年来国务院领导非常关心和重视竞技体育后备人才培养工作，多次做出重要批示。2010年，国务院转发了国家体育总局等部门制定的《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“促进青少年身心健康、体魄强健”，习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫时说“我们要分类指导，从娃娃抓起，扎扎实实提高竞技体育的水平”。并在南京青奥会的总结上批示“更加重视青少年体育工作，引导广大青少年继续弘扬奥林匹克精神，凝聚和焕发青春力量，为中华民族伟大复兴做出应有贡献”。这既是对我国青少年体育工作提出的要求，也是对竞技体育后备人才培养工作提出的任务。

为加强竞技体育后备人才培养工作，2013年初国家体育总局启动了《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》（以下简称《规划》）的编制工作，2014年底国家体育总局正式颁布了《规划》^[1]。

（一）《规划》实施的意义

我国竞技体育的人才培养体系（国家队、省市优秀运动队、各级体校）是建设体育强国的重要基础，其中各级基层体校是这一体系的基石。改革开放以来，随着经济社会的深刻变化，竞技体育后备人才培养基础受到前所未有的冲击，直接的表现为基层体校的数量和规模显出逐步萎缩态势。1990年我国各级体校数量为3687所，2010年减至1933所，20年减幅近50%。虽经几年的努力，体校数量有所回升，但后备人才匮乏之势仍未得到根本扭转。基层训练单位缺乏政策和经费保障，基础设施差，条件艰苦，体校招生难、发展难等已成为制约事业发展的瓶颈。从国家层面看，目前我国绝大部分奥运项目没有后备人才培养的统筹规划和设计，在梯队建设、竞赛组织、参加国际比赛、人才培养等方面缺乏应有的经费保障。面对这一严峻形势，我们非常有必要制定奥运项目中长期后备人才培养规划，以此促进中央和地方对后备人才的齐抓共管，为体育强国建设增加后劲。《规划》的编制也是贯彻落实十八大及十八届三中全会、十八届四中全会精神，以改革为重点，促进项目的科学发展，整合资源，形成国家和地方的合力，保证我国奥运项目的可持续发展的重要举措。

从世界情况看，世界上主要竞争对手国家近年来不断加大后备人才培养的政策保障和经费投入。例如，2015年1月俄罗斯制定并颁布了《俄罗斯联邦2016～2020年体育发展计划》，旨在加大对俄罗斯联邦体育领域各项任务的国家层面的支持，主要改善体育场馆设施不足和运动员训练手段老化两大问题，进而完成竞技体育后备人才培养的战略性任务。实施计划共需经费943亿卢布，其中联邦政府财政负担740亿卢布，联邦主体财政承担158亿卢布，预算外资金45亿卢布。日本申办2020年奥运会成功后，便立即从国家层面加大了对青少年后备人才的培养力度。文部科学省2014年度有关体育方面的预算总额为255亿日元，其中新增预算项目——“选拔培养2020年奥运会适龄选手”这一项就高达13.7亿日元。澳大利亚制定出台了《澳大利亚的制胜优势计划》，该计划制定了2012～2022年澳大利亚竞技体育目标，加强对高水平运动员的投入和保障力度。

综上所述，按照党和国家的部署，结合国内外竞技体育后备人才发展的形势，我们必须以实施《规划》为契机，全面加强我国竞技体育后备人才培养工作，从而实现体育强国的目标。

（二）《规划》的主要内容^[2]

《规划》包括目前我国正式开展的夏季、冬季奥运项目共35个奥运大项，47个分项。内容主要包括发展现状与形势、发展思路、任务目标、保障措施四大部分和12个子项。各项目根据2020年、2024年奥运会（含2018年、2022年冬奥会）任务，在全面了解当前国际发展趋势、深入分析当前国内