能源是现代文明的物质基础，也被称为现代工业的“血液”。能源是经济发展的动力来源，对经济规模的扩大和发展进程的加快具有举足轻重的作用。随着经济全球化的发展，发展中国家工业化和现代化进程加速，其对世界能源的需求也不断增加，世界能源竞争愈发激烈。各国为保障其经济发展所必需的能源，在世界范围内展开激烈的角逐。能源对于国民经济和国家安全的战略意义不断提升。为保证能源安全，各国在能源领域所开展的外交活动日益增加，能源外交在国家总体外交中的地位迅速攀升。一时间，世界范围内能源外交异常活跃，能源外交时代已然到来。

一 2014年能源行业重大事件盘点

（一）煤炭行业政策点评

1.煤炭资源税改革正式实施

经过多年的酝酿，备受关注的煤炭资源税改革终于在2014年取得了突破性进展。9月29日召开的国务院第64次常务会议决定，从2014年12月1日起，在做好清费工作的基础上，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率为2%～10%，具体由省级政府在规定幅度内确定。与此前的从量计征相比，从价计征虽然只有一字之差，却给煤炭企业的发展带来了严峻挑战。与此同时，财政部、国家发改委也发出通知，自2014年12月1日起，在全国范围内统一将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金（山西省）、原生矿产品生态补偿费（青海省）、煤炭资源地方经济发展费（新疆维吾尔自治区）。

此次煤炭资源税改革的亮点是强调以清理收费为前提，不增加企业负担。“清费”与“立税”同步，不仅有利于遏制行业内乱收费现象、理顺煤价的形成机制，也有利于促进资源科学合理利用，为煤炭行业的健康发展奠定坚实基础。以完善资源产品价格形成机制为目的的煤炭资源税改革，对于促进煤炭资源合理开采和利用意义非凡。

2.严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重

2014年5月26日，国务院印发的《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》，明确提出了实行煤炭消费目标责任管理、严控煤炭消费总量、降低煤炭消费比重的要求。徜若京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，必须严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策；力争实现京津冀地区2015年煤炭消费总量比2012年负增长；在大气污染防治重点区域地级以上城市，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。《能源行业加强大气污染防治工作方案》也提出，2015年，煤炭消费比重降至65%以下。通过逐步降低煤炭消费比重，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长；北京市、天津市、河北省和山东省净削减煤炭消费总量8300万吨。

严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，设置煤炭消费的“天花板”，适当调节雾霾严重地区和能耗大省的能耗增量，是政府下决心治理大气污染所迈出的关键一步。从长期发展来看，应推进煤炭清洁高效利用，大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，加快更新改造燃煤锅炉。

3.《商品煤质量管理暂行办法》出台

国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局6部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》于2014年9月正式出台，自2015年1月1日起施行。该办法对作为商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指标提出了明确的要求：褐煤的灰分必须小于等于30%，其他煤种的灰分必须小于等于40%；褐煤的硫分必须小于等于1.5%，其他煤种的硫分必须小于等于3%。《商品煤质量管理暂行办法》对汞、砷、磷、氯、氟5种有毒有害元素指标做了相应规定：汞小于等于0.6μg/g，砷小于等于80μg/g，磷小于等于0.15%，氯小于等于0.3%，氟小于等于200μg/g。对于远距离运输（运距超过600公里）的商品煤，相关要求更为严格。以褐煤为例，要求其发热量大于等于16.5MJ/kg，灰分小于等于20%，硫分小于等于1%。

这是我国首部有关商品煤质量管理的部门规章。《商品煤质量管理暂行办法》的出台为商品煤质量提供了统一的标准和依据。随着煤炭供应的宽松和全社会对环境问题的高度关注，对煤炭质量的要求越来越严格是必然趋势。煤炭靠量取胜的时代已经渐行渐远，煤炭行业要想继续发展，必须在“质”上做文章。低硫煤、高卡煤会更受青睐，优质煤的市场份额也会逐渐增加。值得庆幸的是，目前全国30多亿吨的煤炭消费量为煤炭行业提供了足够的时间和空