1980年联合国召开的“联合国新能源和可再生能源会议”对新能源的定义为：以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能。能源是现在世界上最大的产业，如果中国可以逐步过渡到依赖可持续能源系统，那么可以为整个经济发展带来巨大的机遇。中国目前已经建立了非常宏大的提高能效或者使用可再生能源的目标，同时政府也确定了一些长期目标。

当人们讨论世界发展转型的时候，新能源议题占据制高点，按照国际上一些学者的观点，我们将迎来第三次工业革命。第三次工业革命是在未来三四十年中将会持续推进的一场新革命，主要包括3个支撑点：第一个支撑就是新能源，或者基于可再生能源的分布式供能体系，将实现对整个三百年来世界能源结构的根本性转化；第二个支撑是智能制造，基于新材料、新网络；第三个支撑是基于网络技术和信息技术的智能社会，包括智能能源体系建设、智能社会建设。因此，新能源、智能制造和智能社会将成为未来全球第三次变革的关键点，而中国现在处于一个特定的历史时期——加快转型发展的关键时期，能源问题再次成为突出问题。这一方面源于中国能源自然分布的客观条件，化石能源占了百分之六七十；另一方面源于中国长期以来形成的庞大体量的传统制造业体系，这形成了庞大的产能，其本质就是将上一次工业革命中以传统制造为基础的制造业体系搬了过来，其背后就是基于化石能源的使用和排放体系。由此导致了生产成本、竞争力、环境等问题。中国的新能源发展近年来受到关注的程度一直较高，而这种关注能否转化为发展的契机，能否在转变经济增长方式中发挥基础性作用，在很大程度上取决于能否用发展的眼光看待新能源问题，能否基于战略的高度制定恰当的新能源政策，能否协调中央政府、地方政府、企业的相关利益与激励因素，使新能源的发展真正走上可持续的道路。

一 新能源发展的世界眼光

随着全球经济的增长和人口压力的增大，人们对能源的需求与日俱增，现代城市普遍面临着传统能源短缺、生态环境恶化等问题，世界各国，尤其是发达国家都将开发新能源产业、发展低碳经济、培育新能源城市作为推动经济可持续发展的重要举措。

1.加快新能源利用是世界的潮流大势

从某种程度上说，人类的发展范式实际上可以概括为能源革命的历史。这是因为，人类社会要不断向前发展，就必须不断提高劳动生产率，从而不断提高社会生产力。很明显，这一切都可以归结为一条，那就是如何找到能量之源，即能源。从历史上看，人类第一次生产力的巨大飞跃就是通过蒸汽动力代替人力、畜力而实现的，第二次生产力的巨大飞跃则是通过蒸汽动力发展至电力实现的。此后，核能等新能源的出现进一步推动人类生产力向前发展。一言以蔽之，是一次又一次的能源革命促成了人类社会的不断进步与繁荣。

与常规能源相比，新能源最大的优势是地域分布较为均衡，资源量相对于人类需求来说取之不尽、用之不竭。新能源主要包括太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、核能等。在2009年底召开的哥本哈根世界气候大会上，各国普遍达成节能减排、发展新能源的共识。以欧美为代表的世界发达国家和地区，早在20世纪八九十年代就制定并加快实施新能源城市发展战略。

美国大力推行能源新政，从法律、政策、技术和资金等层面大力支持新能源发展，十分重视新能源产业发展。尤其是奥巴马总统上台以来特别重视新能源产业的发展。奥巴马总统在2009年2月15日签署了总额为7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，该法案将新能源产业作为重点发展产业，主要是大力发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、各种可再生能源等。其中包括近1200亿美元的科研计划，新能源和提升能源使用效率的研发计划占到468亿美元，各种可再生能源及节能项目投入资金约为199亿美元。

欧盟从20世纪90年代初开始，各成员国就出台一揽子新能源发展计划。欧盟推出了“环保型经济”规划，该规划着眼于“绿色”。2007年金融危机之后，欧盟委员会发布公告称，已经制定出一项致力于“环保型经济”的中期规划。该规划的主要内容