2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发［2002］17号），将金农工程列为国家电子政务重点建设的12个系统之一。以此为标志，以金农工程建设为主要抓手，开辟了我国农业信息化建设的新阶段。十年来，信息技术在农业上的应用越来越广泛，农业信息体系对于农业生产经营的支撑作用越来越强大，电子政务系统已经成为各级农业部门履行职能不可或缺的手段，农业信息化有力地推动了农业现代化。

一 金农工程建设之初面临的问题

21世纪之初，我国农业信息化发展与我国农业和农村经济发展、管理、运行的客观要求相比仍然存在较大差距，远远不能满足农业现代化建设的需要。主要表现如下。

第一，农业管理职能缺乏现代信息技术的有力支撑。农业行政部门的管理服务工作没有支撑共性业务的网络办公统一平台，网络办公系统和开放的管理数据库还没有建立，尚未实现行政许可和市场监督管理事务的网络化处理，电子化水平低，基本沿用传统工作方式，成本高、效率低、服务和监管不到位，缺乏时效，难以应对国内国际农产品生产市场风险。

第二，信息服务职能缺乏配套的现代化手段。有关政府管理部门还没有形成覆盖面广、渠道畅通、功能完善的信息集成和服务手段，难以及时向农民、企业生产经营者提供其所需要的准确、权威的市场、供求、价格、科技等信息服务。

第三，信息资源开发整合和共享程度低。农业信息采集、传输、处理、分析、发布手段落后，数字化程度不高。没有建立起统筹协调的管理和信息交流机制，大量农业信息缺乏有效整合，处于部门所有、相对封闭的分散状态，共享程度低。

第四，信息化基础设施投入严重不足。各级农业部门的信息化投入很少，基础设施十分落后。大环境也不容乐观，2002年农村电话普及率极低，互联网用户中农林牧渔业用户仅占1.9%。

二 金农工程一期项目建设的主要内容

根据中办发［2002］17号文和国家发改委有关工作要求，2002年10月，农业部开始组织编制金农工程一期项目建议书，并于2003年9月报送国家发改委。2005年11月国家发改委批复了项目建议书，明确项目由农业部牵头，国家粮食局配合，由国家和地方分别投资建设。2006年4月，农业部向国家发改委报送了中央本级项目可行性研究报告，2006年8月国家发改委批复同意。2006年12月，农业部向国家发改委报送了中央本级项目初步设计方案，2007年7月国家发改委核定了项目投资概算，2007年8月农业部发展计划司对初步设计方案进行了批复。初步设计方案获得批复后，金农工程一期项目实施工作全面展开，工程于2007年底开始建设，2012年全面完成。

（一）金农工程的建设目标

金农工程一期项目的建设目标是构建三个应用系统，开发两类信息资源，强化一个服务网络，即建成农业监测预警系统、农产品和农业生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统，迅速增强农业部门的经济调节、市场监管和公共服务能力；开发国内、国际两类信息资源，建立农业数据中心；健全采集渠道，增加信息总量，加强统筹规划，改善内容结构，加大整合力度，统一标准规范，建立协作机制，提高共享程度；应用计算机网络技术装备县乡农业信息服务机构，培训信息服务队伍，初步形成延伸到基层的农村信息服务网络。

（二）应用系统建设

金农工程一期（农业部本级）项目应用系统主要是进行国家农业综合门户网站及农业监测预警系统、农产品和农业生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统等三个应用系统的建设工作，项目应用系统框架如图1所示。

1.门户网站建设

国家农业综合门户由中华人民共和国农业部网站、金农工程政务外网门户系统、农业综合门户系统司局和直属单位网站组成，是农业部信息统一发布平台与统一管理模式的网站群，是农业部主要的对外信息发布渠道。

国家农业综合门户将农业应用系统和信息资源，按照统一、规范的标准，进行整合、集成、展现，使不同的用户通过门户方便快速地访问不同的应用系统，获得适合自己个性化需求的各类信息资源。

图1 金农工程一期（农业部本级）项目应用系统框架

2.农业监测预警系统建设

农业监测预警系统由农产品监测预警子系统、动物疫情防控信息管理子系统、农业