一 全民健康保障信息化背景

健康问题关系到个人和家庭的幸福、关系到整个民族和国家的生存和发展。全民健康是人类发展的永恒追求，是经济与社会发展的重要目标，同时也是可持续发展的重要保障。实现全民健康，需要健全的医药卫生体系和现代技术，特别是信息化技术作为支撑。

（一）我国医药卫生体系

党的十七大报告以人人享有基本医疗卫生服务为目标，把卫生事业制度建设提到了突出重要的位置，提出建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，通过优化资源配置和加强监管，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

我国基本医疗卫生制度的框架由公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系组成。公共卫生服务体系的工作重点是健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、计划免疫、计划生育技术等服务网络，特别是完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。医疗服务体系的工作重点是加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。医疗保障体系的工作重点是完善城镇职工和居民的基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助相互衔接的基本医疗保障体系，以慈善事业为补充，发展商业健康保险。药品供应保障体系的工作，重点是建立国家基本药物制度，对国家基本药物实行招标定点生产、集中采购和统一配送，保证群众基本用药，大幅度减轻群众药物费用负担。

（二）我国医药卫生体制改革的重点

2009年4月，我国启动新一轮医药卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，完善政策、健全制度、加大投入，统筹推进五项重点改革，包括：推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化和推进公立医院改革试点。改革的总体目标是，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，使人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，使人民群众的健康水平进一步提高。

（三）“十二五”期间医药卫生信息化建设的要求

为了建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革指导意见强调，要完善体制机制，保障医药卫生体系有效规范运转，同时提出了“建立实用共享的医药卫生信息系统”的任务要求。

第一，完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统，提高预测预警和分析报告能力；以建立居民健康档案为重点，构建乡村和社区卫生信息网络平台。

第二，以医院管理和电子病历为重点，推进医院信息化建设；利用网络信息技术，促进城市医院与社区卫生服务机构的合作，积极发展面向农村及边远地区的远程医疗。

第三，建立和完善医疗保障信息系统。加快基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设。

第四，建立和完善国家、省、市三级药品监管、药品检验检测、药品不良反应监测信息网络，建立基本药物供求信息系统。

（四）全民健康保障信息化工程

“全民健康信息化工程”的任务是根据深化医药卫生体制改革与发展的形势要求，促进医药卫生体系信息系统建设，更好地实现对卫生事业发展的宏观调控，提升卫生业务活动效率和质量，满足居民对公共卫生和基本医疗的服务利用要求。“全民健康信息化工程”是深化医药卫生体制改革的重要支撑，也是政务信息化建设的重要内容。工程建设目标包括：一是通过促进信息化建设，使卫生相关管理部门及时、全面地掌握卫生服务和利用信息，满足卫生宏观决策与管理的要求，促进部门之间信息交流和业务协同。二是承担公共卫生业务的职能部门和机构，以信息化手段提高业务能力和工作效率，提高突发公共卫生事件应对能力、重大疾病防控能力、卫生监督和公众健康保障能力，